關于印發(fā)《縣委全面深化改革委員會2020年工作要點》的通知
時間:2020年11月03日 點擊次數(shù):14251
縣委全面深化改革委員會各專項小組,縣直機關各單位黨委(黨組)全面深化改革領導小組:
《縣委全面深化改革委員會2020年工作要點》已經(jīng)縣委全面深化改革委員會第二次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合責任分工和工作實際,切實抓好貫徹落實。
中共封丘縣委全面深化改革委員會
2020年5月6日
一、深化經(jīng)濟體制改革
1.深化營商環(huán)境綜合改革。進一步壓減行政審批事項,減少審批環(huán)節(jié)。推進政務服務標準化和政務流程再造,推動減環(huán)節(jié)、減時間、減材料,實現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保、教育、醫(yī)療、民政、不動產(chǎn)、公積金等100項民生事項。優(yōu)化提升一體化在線政務服務平臺,推廣運用“豫事辦”APP,擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面。深化工程建設項目審批制度改革,力爭將工程建設類項目最長審批時限壓縮到90天之內。全面建成政務服務“好差評”制度體系,實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和應用,大力推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,成立優(yōu)化營商環(huán)境辦公室,出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策措施、法規(guī)決定,全面開展營商環(huán)境評價,建立營商環(huán)境投訴舉報和常態(tài)化監(jiān)測服務機制,持續(xù)抓好對標改進和整改提升,推動可量化可考核營商環(huán)境評價進入全市好的位次。基本完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。配合省市做好電力交易機構獨立規(guī)范運行工作。
2.深化國資國企改革。落實國家、省、市國企改革三年行動方案,制定實施我縣國企改革三年行動方案。推進混合所有制改革提質擴面,積極引入民營資本和戰(zhàn)略投資者。激活國有企業(yè)發(fā)展活力,深化國有企業(yè)治理結構、分配制度、薪酬制度改革,堅持一企一策、逐企推進,全面完善國有企業(yè)治理結構和運營機制,突出去行政化、強市場化;學習“鄭煤機經(jīng)驗”,推廣經(jīng)理層市場化選聘、中層全員競聘上崗、員工市場化流動“三個100%”經(jīng)驗;完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價制度,實行差異化分配辦法,健全收入與業(yè)績相掛鉤的聯(lián)動機制。強化國資監(jiān)管,落實國資監(jiān)管權力和責任清單,進一步理順出資人和出資企業(yè)的關系,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時,妥善處置引進外力解決國企改革遺留問題,推動“舊賬清零”。做好僵尸企業(yè)處置后續(xù)工作,實現(xiàn)僵尸企業(yè)徹底出清。穩(wěn)妥推進縣屬集體企業(yè)改革工作。繼續(xù)推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。
3.優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。出臺關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見。構建親清政商關系,研究制定具體的、操作性強的政商交往制度規(guī)定,全面落實各級領導干部聯(lián)系服務非公有制企業(yè)制度。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道,落實涉企地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求商會、協(xié)會和相關企業(yè)界人士意見制度。發(fā)展普惠金融、綠色金融,對先進制造業(yè)、“三外”、綠色環(huán)保等重點企業(yè)建立主辦銀行制度,加強跟蹤服務,擴大中長期貸款投放。優(yōu)化市金融服務共享平臺功能,擴大中小微、線上、信用信貸產(chǎn)品供給。
4.完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制。完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)籌機制,持續(xù)推進綠色化改造、智能化改造和企業(yè)技術改造“三大改造”,推動制造業(yè)數(shù)字化轉型、高質量發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新科研院所重大科研成果轉化激勵機制,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。全面落實扶持新型研發(fā)機構發(fā)展的政策措施,完善對創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)的扶持政策,新增一批高新技術企業(yè)。發(fā)揮駐新高校、科研院所資源優(yōu)勢,建立健全校地校企深度融合機制。深化科技創(chuàng)新體制改革,促進軍民融合發(fā)展。學習借鑒中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移大會成功經(jīng)驗,持續(xù)用好高校院所河南科技成果博覽會等高水平科技開放合作平臺,健全人才引進和技術轉移長效機制,推動人才引進“綠色通道”、線上線下技術轉移對接等做法常態(tài)化,加大獎勵補貼、服務保障等政策措施落實力度。
5.加快打造內陸開放高地。抓住國家在中西部地區(qū)增設一些自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)的機遇,貫徹落實我省統(tǒng)籌推進陸上和海上絲綢之路建設實施方案、“四路協(xié)同”發(fā)展工作方案。加快建設多式聯(lián)運物流中心等平臺,明確多式聯(lián)運標準規(guī)范,全面推行物流全程“一單制”和標準化運輸。積極承接國家加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移項目。持續(xù)開展“一招四引”,大力招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)出效益高的重大項目。組織參加國際國家重大經(jīng)貿活動,提升開放層次和水平。推進“證照分離”改革,為企業(yè)進入市場提供便利。
6.創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。積極融入鄭州大都市區(qū)一體化發(fā)展,抓住鄭新一體化融合發(fā)展的機遇,促進我縣城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。積極與省直、市直部門對接,爭取更多建設用地資源。待省、市文件出臺后,研究落實我縣縣域高質量發(fā)展扶持政策,開展踐行縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建,加快補齊全縣高質量發(fā)展短板。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。全面有序推開我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革,完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會+公司”等開發(fā)模式,創(chuàng)新用人機制和管理體制,進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動力活力。
7.深化財稅和投融資體制改革。貫徹落實省出臺的落實國家《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》的具體措施?;就瓿山逃?、衛(wèi)生領域財政事權與支出責任劃分改革。跟進落實省市出臺的政府投資管理辦法、企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法,制定相關配套措施。開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化管理探索。加快農信社改革,加強內部機制建設,加快轉型升級,力爭今年完成我縣農商行組建工作。落實“登頂太行”企業(yè)上市五年行動計劃,支持企業(yè)通過上市掛牌拓寬融資渠道。
8.深化農業(yè)農村改革。深化農業(yè)供給側結構性改革,調整優(yōu)化農業(yè)結構,加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在學習借鑒獲嘉縣、長垣市有關農村改革試點經(jīng)驗基礎上,持續(xù)深化農村五項重點改革,實施農村集體產(chǎn)權制度改革完善提升行動,多途徑發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟,爭取我縣年內實現(xiàn)農村集體經(jīng)營性收入5萬元以上的村達到70%以上。用好農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用國家試驗區(qū)改革試點政策,建立市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農村宅基地管理機制,穩(wěn)妥推進宅基地改革,重點抓好農民合作社規(guī)范提升行動,啟動實施家庭農場培訓計劃,新認定市級農民合作社示范社8家以上、家庭農場發(fā)展到700家。跟進完善農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革配套政策,推動建立同價同權、流轉順暢、收益共享的入市機制。抓好土地利用綜合改革,加強工業(yè)用地收儲,最大限度保證項目建設用地供給,縣本級完成土地收儲500畝以上。建立穩(wěn)定脫貧長效機制,有效鞏固脫貧攻堅成果,持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,完善促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策機制,支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng)業(yè),促進鄉(xiāng)村人才振興。復制推廣普惠金融蘭考模式。出臺關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見,提高農業(yè)保險服務能力。不斷完善糧食最低收購價收儲政策。加快推進農業(yè)綜合水價改革。持續(xù)深化供銷合作社改革。加強鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設,推進移風易俗、弘揚時代新風行動,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,年底80%的行政村普遍建立“一約四會”,促進鄉(xiāng)村文化振興。
二、深化民主政治和社會治理領域改革
9.健全人大工作機制。制定《封丘縣人民代表大會常務委員會關于組織代表開展工作評議的辦法》,探索開展對政府工作部門工作的評議工作,把工作評議作為優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境的有力抓手。建立健全代表議案建議跟蹤督辦機制和辦理情況考核評價機制。結合我縣實際,出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、決定。制定加強和改進人大代表工作的意見。提升代表聯(lián)絡站建設水平,強化網(wǎng)上代表聯(lián)絡站和星級代表聯(lián)絡站建設,進一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系。
10.完善協(xié)商民主機制。制定縣政協(xié)黨組關于加強和改進縣政協(xié)專門委員會工作和制度建設的意見。完善對口協(xié)商、界別協(xié)商機制,加大網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商比重,建設“有事好商量”協(xié)商平臺,推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸。
11.深化司法體制綜合配套改革。健全審判人員權責清單,優(yōu)化審判監(jiān)督管理方式方法,完善審委會制度和法官會議制度。加強民事訴訟程序繁簡分流建設,打造特色糾紛解決和訴訟服務新模式。深化和落實認罪認罰從寬制度,推動刑事案件繁簡分流。按照省市安排部署,深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革,完善知識產(chǎn)權案件上訴機制。推進落實省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理改革。按照上級檢察院工作要求,落實對辦案質量和“三個效果”的評價及檢察官業(yè)績考評工作。持續(xù)探索巡回檢察向看守所和社區(qū)矯正巡回檢察延伸。深化森林公安機關管理體制改革。
12.創(chuàng)新社會治理機制。完善風險防控機制,建立健全風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任等各項機制,提高防控能力,著力防范化解意識形態(tài)、金融、科技、疫情等方面的重大風險。深化訴調對接多元化解機制改革,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,加強訴源治理,健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系,構建基層社會治理新格局。完善落實“一村(格)一警”和“一村(社區(qū))一法律顧問”工作機制。加強應急管理體系和能力建設,制定實施三年提升計劃,健全應急物資保障等工作機制和應急預案。壓實安全生產(chǎn)責任,全面推進雙重預防體系建設,堅決防范遏制重特大安全事故。持續(xù)推進國家級和省級綜合減災(安全)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。推進縣公安局組建情指快反處置中心工作,優(yōu)化情指行一體化運轉機制,提升全縣公安機關維穩(wěn)處突的能力和水平。繼續(xù)深入推進城市執(zhí)法體制改革,改進城市管理工作。推進社會心理服務體系建設。以縣域社會治理現(xiàn)代化建設為抓手,推進平安封丘建設。
13.鞏固機構改革成果。完善黨和國家機構職能體系,實現(xiàn)機構、人員、業(yè)務優(yōu)化協(xié)同高效。進一步完善事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法體制改革。
三、深化文化體制改革
14.深化文化事業(yè)單位改革?;就瓿晌铱h融媒體中心建設,推動市、縣兩級融媒體改革試點,構建貫通市縣一體化全媒體傳播體系。建立文化市場安全線上線下聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。
15.推動文旅融合發(fā)展。出臺加快推進文旅融合發(fā)展意見。深化旅游和文化產(chǎn)品供給側改革,大力發(fā)展全域旅游、智慧旅游,培育一批文旅融合發(fā)展示范區(qū)、示范帶、示范企業(yè)和重點產(chǎn)品,打造鄉(xiāng)村旅游強縣。
四、深化民生領域改革
16.深化教育領域改革。出臺學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見,擴充普惠性學前教育資源,深化投入機制改革,年內將新建、改擴建公辦幼兒園3所。探索深化教育教學改革全面提高義務教育質量的模式,持續(xù)開展“名校+”多元合作辦學,健全基本公共教育資源均衡配置機制,統(tǒng)籌做好縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。推進義務教育階段教師“縣管校聘”工作,研究制定中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見。積極推行中小學校長職級制改革。繼續(xù)做好中小學課后服務工作,擴展服務內容,提升服務質量。深化技術技能人才培養(yǎng)模式改革,推進1+X證書制度試點。
17.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革??偨Y防控新冠肺炎疫情經(jīng)驗教訓,在貫徹預防為主、提升救治能力、強化基層基礎、優(yōu)化衛(wèi)生環(huán)境等方面,進一步深化改革,完善體制機制,提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。改革完善疾病預防控制體系,健全公共衛(wèi)生服務體系,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構,推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接。改革完善重大疫情防控救治體系,健全重大疫情應急響應機制,完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。探索建立健康影響評估制度,推動健康理念融入各項政策。全面推開緊密型縣域醫(yī)共體建設,建立“縣招鄉(xiāng)聘村用”機制、完善基層全科醫(yī)生和村醫(yī)保障政策,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,力爭縣域就診率達到90%,縣域內基層就診率達到65%。全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革,開展醫(yī)務人員準入制度試點。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,健全機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系。建立公共衛(wèi)生服務補助資金動態(tài)監(jiān)控機制。加快推進醫(yī)保在線支付、定點醫(yī)藥機構處方共享、省市縣三級醫(yī)院線上電子轉診和住院結算,進一步深化“就醫(yī)一卡通”改革。制定實施促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措。
18.完善社會保障制度。配合省級實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。落實省級推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌?;就瓿蓜澽D部分國有資本充實社?;鸸ぷ?。健全殘疾人幫扶制度,研究建立財政支持農村重度殘疾人照護服務機制。完善農村留守兒童和婦女關愛服務體系。加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,深入推進醫(yī)養(yǎng)結合,探索醫(yī)養(yǎng)結合機構加入縣域醫(yī)共體,鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的合作,推進養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)療機構設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”改革。多渠道增加養(yǎng)老服務供給,力爭建成并完善縣級特困供養(yǎng)服務機構。加快構建商品房供應為主,保障性住房供應為輔的住房保障體系。
五、深化生態(tài)環(huán)境制度改革
19.完善生態(tài)文明制度。圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,打造沿黃生態(tài)保護示范區(qū)。堅持和完善環(huán)境污染防治“責任、監(jiān)測監(jiān)控、考核”3個體系和“排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵”3個機制,大力推進精準治污。在全縣全面推行“河長+檢察長”制。編制落實我縣天然林保護修復規(guī)劃。建立健全白色污染治理監(jiān)管體系?;窘量臻g規(guī)劃體系,基本完成我縣國土空間總體規(guī)劃編制,牢牢把握生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線。探索推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。開展綠色生活創(chuàng)建行動,積極創(chuàng)建一批國家級節(jié)約型公共機構、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色建筑、綠色商場和綠色出行縣城。高效配置利用水資源,健全橫向生態(tài)補償機制和生態(tài)損害賠償制度。完成我縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革和綜合執(zhí)法體制改革。
六、深化黨的建設制度改革
20.深化紀檢監(jiān)察體制改革。健全全面從嚴治黨制度,完善黨內監(jiān)督體系,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實,重點完善對各級主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內部監(jiān)督制度,著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題,推動上級“一把手”抓好下級“一把手”。完善派駐監(jiān)督領導體制、工作機制和考核評價制度,加強對派駐機構的直接領導和統(tǒng)一管理,推動派駐機構與紀委監(jiān)委機關、駐在部門黨組(黨委)、巡察機構的協(xié)同。自上而下、依法有序推進監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。不斷完善干部澄清保護機制,依紀依法查處誣告陷害行為,深化受處分黨員干部教育管理工作。助推保障鄉(xiāng)村振興,把鄉(xiāng)村振興納入縣級巡察工作規(guī)劃和年度計劃。完善巡視巡察整改、督促落實情況報告制度,健全整改公開機制,創(chuàng)新整改日常監(jiān)督機制。
21.深化黨的組織建設制度改革。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,建立不忘初心、牢記使命的制度。加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作,持續(xù)實施強基固本工程,健全黨的基層組織體系,不斷加強“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設、“五星支部”創(chuàng)建、“五個一批”選優(yōu)配強農村黨支部書記和五項保障機制建設,夯實農村基層基礎工作。推行積分管理,不斷增強基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。進一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入黨政機關的渠道,促進“三支隊伍”交流。建立干部隊伍治理能力培養(yǎng)提升機制,健全優(yōu)秀年輕干部選育管用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進的全鏈條機制。完善領導班子和領導干部分類別、差異化考核評價機制。制定出臺在疫情防控一線考察識別領導班子和領導干部、加強無主庭院黨組織建設,激勵引導專家人才主動履職的相關辦法和措施。完善干部監(jiān)督體系,推動實現(xiàn)組織處理與紀律處分、法律責任追究的有機銜接。持續(xù)營造學、嚴、干的氛圍,堅決防止和糾正不作為、慢作為等機關不良風氣。
縣委全面深化改革委員會負責對2020年工作要點落實的統(tǒng)籌協(xié)調。落實分層推動責任。各專項小組要加強對本領域改革的研究,注重相關改革協(xié)同配套,加大對重點難點問題的協(xié)調力度。各項改革的牽頭單位要切實負起牽頭責任,配合單位要樹立“一盤棋”思想、主動加強協(xié)同配合,齊心協(xié)力推動各項任務落實??h直各單位黨委(黨組)要全面落實推動本部門、本單位改革的主體責任,既不折不扣貫徹落實中央、省委、市委、縣委改革部署,又結合實際謀劃推動本部門、本單位的重大改革。實施重大改革攻堅。從工作要點中進一步篩選一批牽一發(fā)而動全身的重大改革,由縣領導領銜推動,每季度末向縣委深改委報告進展情況??h領導對領銜推動的重大改革,要做到改革方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察,示范帶動各級主要負責同志親力親為抓改革。加大改革落實力度??h委改革辦要會同專項小組,加強對各項任務的跟蹤督辦、督察落實,定期通報改革進展情況,及時協(xié)調解決推進落實中的具體問題,加強對基層探索的工作指導、經(jīng)驗總結、復制推廣,特別是對重大改革,要落實縣領導工作部署,加強與牽頭單位的溝通聯(lián)絡、協(xié)調聯(lián)動,確保取得實質性突破。全面深化改革中的重要情況和重大問題,要及時向縣委深改委報告。
《縣委全面深化改革委員會2020年工作要點》已經(jīng)縣委全面深化改革委員會第二次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合責任分工和工作實際,切實抓好貫徹落實。
中共封丘縣委全面深化改革委員會
2020年5月6日
縣委全面深化改革委員會2020年工作要點
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好我縣2020年全面深化改革工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、省委十屆十次全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,以黨的建設高質量推動經(jīng)濟發(fā)展高質量,以供給側結構性改革為主線,以改革開放為動力,以尊重人民首創(chuàng)精神、鼓勵基層探索實踐、總結經(jīng)驗示范引領為重要方法,聚焦影響治理效能的突出矛盾、影響高質量發(fā)展的突出障礙、人民群眾反映強烈的突出問題,持續(xù)全面深化改革,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章增光添彩提供動力活力、強化體制機制保障。一、深化經(jīng)濟體制改革
1.深化營商環(huán)境綜合改革。進一步壓減行政審批事項,減少審批環(huán)節(jié)。推進政務服務標準化和政務流程再造,推動減環(huán)節(jié)、減時間、減材料,實現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保、教育、醫(yī)療、民政、不動產(chǎn)、公積金等100項民生事項。優(yōu)化提升一體化在線政務服務平臺,推廣運用“豫事辦”APP,擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面。深化工程建設項目審批制度改革,力爭將工程建設類項目最長審批時限壓縮到90天之內。全面建成政務服務“好差評”制度體系,實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和應用,大力推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,成立優(yōu)化營商環(huán)境辦公室,出臺優(yōu)化營商環(huán)境政策措施、法規(guī)決定,全面開展營商環(huán)境評價,建立營商環(huán)境投訴舉報和常態(tài)化監(jiān)測服務機制,持續(xù)抓好對標改進和整改提升,推動可量化可考核營商環(huán)境評價進入全市好的位次。基本完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。配合省市做好電力交易機構獨立規(guī)范運行工作。
2.深化國資國企改革。落實國家、省、市國企改革三年行動方案,制定實施我縣國企改革三年行動方案。推進混合所有制改革提質擴面,積極引入民營資本和戰(zhàn)略投資者。激活國有企業(yè)發(fā)展活力,深化國有企業(yè)治理結構、分配制度、薪酬制度改革,堅持一企一策、逐企推進,全面完善國有企業(yè)治理結構和運營機制,突出去行政化、強市場化;學習“鄭煤機經(jīng)驗”,推廣經(jīng)理層市場化選聘、中層全員競聘上崗、員工市場化流動“三個100%”經(jīng)驗;完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價制度,實行差異化分配辦法,健全收入與業(yè)績相掛鉤的聯(lián)動機制。強化國資監(jiān)管,落實國資監(jiān)管權力和責任清單,進一步理順出資人和出資企業(yè)的關系,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時,妥善處置引進外力解決國企改革遺留問題,推動“舊賬清零”。做好僵尸企業(yè)處置后續(xù)工作,實現(xiàn)僵尸企業(yè)徹底出清。穩(wěn)妥推進縣屬集體企業(yè)改革工作。繼續(xù)推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。
3.優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。出臺關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見。構建親清政商關系,研究制定具體的、操作性強的政商交往制度規(guī)定,全面落實各級領導干部聯(lián)系服務非公有制企業(yè)制度。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道,落實涉企地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求商會、協(xié)會和相關企業(yè)界人士意見制度。發(fā)展普惠金融、綠色金融,對先進制造業(yè)、“三外”、綠色環(huán)保等重點企業(yè)建立主辦銀行制度,加強跟蹤服務,擴大中長期貸款投放。優(yōu)化市金融服務共享平臺功能,擴大中小微、線上、信用信貸產(chǎn)品供給。
4.完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制。完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級統(tǒng)籌機制,持續(xù)推進綠色化改造、智能化改造和企業(yè)技術改造“三大改造”,推動制造業(yè)數(shù)字化轉型、高質量發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新科研院所重大科研成果轉化激勵機制,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。全面落實扶持新型研發(fā)機構發(fā)展的政策措施,完善對創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)的扶持政策,新增一批高新技術企業(yè)。發(fā)揮駐新高校、科研院所資源優(yōu)勢,建立健全校地校企深度融合機制。深化科技創(chuàng)新體制改革,促進軍民融合發(fā)展。學習借鑒中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會、開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移大會成功經(jīng)驗,持續(xù)用好高校院所河南科技成果博覽會等高水平科技開放合作平臺,健全人才引進和技術轉移長效機制,推動人才引進“綠色通道”、線上線下技術轉移對接等做法常態(tài)化,加大獎勵補貼、服務保障等政策措施落實力度。
5.加快打造內陸開放高地。抓住國家在中西部地區(qū)增設一些自貿區(qū)、綜合保稅區(qū)的機遇,貫徹落實我省統(tǒng)籌推進陸上和海上絲綢之路建設實施方案、“四路協(xié)同”發(fā)展工作方案。加快建設多式聯(lián)運物流中心等平臺,明確多式聯(lián)運標準規(guī)范,全面推行物流全程“一單制”和標準化運輸。積極承接國家加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移項目。持續(xù)開展“一招四引”,大力招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)出效益高的重大項目。組織參加國際國家重大經(jīng)貿活動,提升開放層次和水平。推進“證照分離”改革,為企業(yè)進入市場提供便利。
6.創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。積極融入鄭州大都市區(qū)一體化發(fā)展,抓住鄭新一體化融合發(fā)展的機遇,促進我縣城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。積極與省直、市直部門對接,爭取更多建設用地資源。待省、市文件出臺后,研究落實我縣縣域高質量發(fā)展扶持政策,開展踐行縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建,加快補齊全縣高質量發(fā)展短板。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。全面有序推開我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革,完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會+公司”等開發(fā)模式,創(chuàng)新用人機制和管理體制,進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動力活力。
7.深化財稅和投融資體制改革。貫徹落實省出臺的落實國家《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》的具體措施?;就瓿山逃?、衛(wèi)生領域財政事權與支出責任劃分改革。跟進落實省市出臺的政府投資管理辦法、企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法,制定相關配套措施。開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化管理探索。加快農信社改革,加強內部機制建設,加快轉型升級,力爭今年完成我縣農商行組建工作。落實“登頂太行”企業(yè)上市五年行動計劃,支持企業(yè)通過上市掛牌拓寬融資渠道。
8.深化農業(yè)農村改革。深化農業(yè)供給側結構性改革,調整優(yōu)化農業(yè)結構,加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在學習借鑒獲嘉縣、長垣市有關農村改革試點經(jīng)驗基礎上,持續(xù)深化農村五項重點改革,實施農村集體產(chǎn)權制度改革完善提升行動,多途徑發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟,爭取我縣年內實現(xiàn)農村集體經(jīng)營性收入5萬元以上的村達到70%以上。用好農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用國家試驗區(qū)改革試點政策,建立市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農村宅基地管理機制,穩(wěn)妥推進宅基地改革,重點抓好農民合作社規(guī)范提升行動,啟動實施家庭農場培訓計劃,新認定市級農民合作社示范社8家以上、家庭農場發(fā)展到700家。跟進完善農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革配套政策,推動建立同價同權、流轉順暢、收益共享的入市機制。抓好土地利用綜合改革,加強工業(yè)用地收儲,最大限度保證項目建設用地供給,縣本級完成土地收儲500畝以上。建立穩(wěn)定脫貧長效機制,有效鞏固脫貧攻堅成果,持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,完善促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策機制,支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng)業(yè),促進鄉(xiāng)村人才振興。復制推廣普惠金融蘭考模式。出臺關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見,提高農業(yè)保險服務能力。不斷完善糧食最低收購價收儲政策。加快推進農業(yè)綜合水價改革。持續(xù)深化供銷合作社改革。加強鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設,推進移風易俗、弘揚時代新風行動,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,年底80%的行政村普遍建立“一約四會”,促進鄉(xiāng)村文化振興。
二、深化民主政治和社會治理領域改革
9.健全人大工作機制。制定《封丘縣人民代表大會常務委員會關于組織代表開展工作評議的辦法》,探索開展對政府工作部門工作的評議工作,把工作評議作為優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境的有力抓手。建立健全代表議案建議跟蹤督辦機制和辦理情況考核評價機制。結合我縣實際,出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、決定。制定加強和改進人大代表工作的意見。提升代表聯(lián)絡站建設水平,強化網(wǎng)上代表聯(lián)絡站和星級代表聯(lián)絡站建設,進一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系。
10.完善協(xié)商民主機制。制定縣政協(xié)黨組關于加強和改進縣政協(xié)專門委員會工作和制度建設的意見。完善對口協(xié)商、界別協(xié)商機制,加大網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商比重,建設“有事好商量”協(xié)商平臺,推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸。
11.深化司法體制綜合配套改革。健全審判人員權責清單,優(yōu)化審判監(jiān)督管理方式方法,完善審委會制度和法官會議制度。加強民事訴訟程序繁簡分流建設,打造特色糾紛解決和訴訟服務新模式。深化和落實認罪認罰從寬制度,推動刑事案件繁簡分流。按照省市安排部署,深入推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革,完善知識產(chǎn)權案件上訴機制。推進落實省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理改革。按照上級檢察院工作要求,落實對辦案質量和“三個效果”的評價及檢察官業(yè)績考評工作。持續(xù)探索巡回檢察向看守所和社區(qū)矯正巡回檢察延伸。深化森林公安機關管理體制改革。
12.創(chuàng)新社會治理機制。完善風險防控機制,建立健全風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任等各項機制,提高防控能力,著力防范化解意識形態(tài)、金融、科技、疫情等方面的重大風險。深化訴調對接多元化解機制改革,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,加強訴源治理,健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系,構建基層社會治理新格局。完善落實“一村(格)一警”和“一村(社區(qū))一法律顧問”工作機制。加強應急管理體系和能力建設,制定實施三年提升計劃,健全應急物資保障等工作機制和應急預案。壓實安全生產(chǎn)責任,全面推進雙重預防體系建設,堅決防范遏制重特大安全事故。持續(xù)推進國家級和省級綜合減災(安全)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。推進縣公安局組建情指快反處置中心工作,優(yōu)化情指行一體化運轉機制,提升全縣公安機關維穩(wěn)處突的能力和水平。繼續(xù)深入推進城市執(zhí)法體制改革,改進城市管理工作。推進社會心理服務體系建設。以縣域社會治理現(xiàn)代化建設為抓手,推進平安封丘建設。
13.鞏固機構改革成果。完善黨和國家機構職能體系,實現(xiàn)機構、人員、業(yè)務優(yōu)化協(xié)同高效。進一步完善事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法體制改革。
三、深化文化體制改革
14.深化文化事業(yè)單位改革?;就瓿晌铱h融媒體中心建設,推動市、縣兩級融媒體改革試點,構建貫通市縣一體化全媒體傳播體系。建立文化市場安全線上線下聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。
15.推動文旅融合發(fā)展。出臺加快推進文旅融合發(fā)展意見。深化旅游和文化產(chǎn)品供給側改革,大力發(fā)展全域旅游、智慧旅游,培育一批文旅融合發(fā)展示范區(qū)、示范帶、示范企業(yè)和重點產(chǎn)品,打造鄉(xiāng)村旅游強縣。
四、深化民生領域改革
16.深化教育領域改革。出臺學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的意見,擴充普惠性學前教育資源,深化投入機制改革,年內將新建、改擴建公辦幼兒園3所。探索深化教育教學改革全面提高義務教育質量的模式,持續(xù)開展“名校+”多元合作辦學,健全基本公共教育資源均衡配置機制,統(tǒng)籌做好縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。推進義務教育階段教師“縣管校聘”工作,研究制定中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見。積極推行中小學校長職級制改革。繼續(xù)做好中小學課后服務工作,擴展服務內容,提升服務質量。深化技術技能人才培養(yǎng)模式改革,推進1+X證書制度試點。
17.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革??偨Y防控新冠肺炎疫情經(jīng)驗教訓,在貫徹預防為主、提升救治能力、強化基層基礎、優(yōu)化衛(wèi)生環(huán)境等方面,進一步深化改革,完善體制機制,提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。改革完善疾病預防控制體系,健全公共衛(wèi)生服務體系,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構,推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接。改革完善重大疫情防控救治體系,健全重大疫情應急響應機制,完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。探索建立健康影響評估制度,推動健康理念融入各項政策。全面推開緊密型縣域醫(yī)共體建設,建立“縣招鄉(xiāng)聘村用”機制、完善基層全科醫(yī)生和村醫(yī)保障政策,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,力爭縣域就診率達到90%,縣域內基層就診率達到65%。全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革,開展醫(yī)務人員準入制度試點。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,健全機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系。建立公共衛(wèi)生服務補助資金動態(tài)監(jiān)控機制。加快推進醫(yī)保在線支付、定點醫(yī)藥機構處方共享、省市縣三級醫(yī)院線上電子轉診和住院結算,進一步深化“就醫(yī)一卡通”改革。制定實施促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措。
18.完善社會保障制度。配合省級實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。落實省級推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌?;就瓿蓜澽D部分國有資本充實社?;鸸ぷ?。健全殘疾人幫扶制度,研究建立財政支持農村重度殘疾人照護服務機制。完善農村留守兒童和婦女關愛服務體系。加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,深入推進醫(yī)養(yǎng)結合,探索醫(yī)養(yǎng)結合機構加入縣域醫(yī)共體,鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的合作,推進養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)療機構設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”改革。多渠道增加養(yǎng)老服務供給,力爭建成并完善縣級特困供養(yǎng)服務機構。加快構建商品房供應為主,保障性住房供應為輔的住房保障體系。
五、深化生態(tài)環(huán)境制度改革
19.完善生態(tài)文明制度。圍繞推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,打造沿黃生態(tài)保護示范區(qū)。堅持和完善環(huán)境污染防治“責任、監(jiān)測監(jiān)控、考核”3個體系和“排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵”3個機制,大力推進精準治污。在全縣全面推行“河長+檢察長”制。編制落實我縣天然林保護修復規(guī)劃。建立健全白色污染治理監(jiān)管體系?;窘量臻g規(guī)劃體系,基本完成我縣國土空間總體規(guī)劃編制,牢牢把握生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線。探索推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革。開展綠色生活創(chuàng)建行動,積極創(chuàng)建一批國家級節(jié)約型公共機構、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色建筑、綠色商場和綠色出行縣城。高效配置利用水資源,健全橫向生態(tài)補償機制和生態(tài)損害賠償制度。完成我縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革和綜合執(zhí)法體制改革。
六、深化黨的建設制度改革
20.深化紀檢監(jiān)察體制改革。健全全面從嚴治黨制度,完善黨內監(jiān)督體系,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實,重點完善對各級主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內部監(jiān)督制度,著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題,推動上級“一把手”抓好下級“一把手”。完善派駐監(jiān)督領導體制、工作機制和考核評價制度,加強對派駐機構的直接領導和統(tǒng)一管理,推動派駐機構與紀委監(jiān)委機關、駐在部門黨組(黨委)、巡察機構的協(xié)同。自上而下、依法有序推進監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。不斷完善干部澄清保護機制,依紀依法查處誣告陷害行為,深化受處分黨員干部教育管理工作。助推保障鄉(xiāng)村振興,把鄉(xiāng)村振興納入縣級巡察工作規(guī)劃和年度計劃。完善巡視巡察整改、督促落實情況報告制度,健全整改公開機制,創(chuàng)新整改日常監(jiān)督機制。
21.深化黨的組織建設制度改革。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,建立不忘初心、牢記使命的制度。加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作,持續(xù)實施強基固本工程,健全黨的基層組織體系,不斷加強“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設、“五星支部”創(chuàng)建、“五個一批”選優(yōu)配強農村黨支部書記和五項保障機制建設,夯實農村基層基礎工作。推行積分管理,不斷增強基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。進一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入黨政機關的渠道,促進“三支隊伍”交流。建立干部隊伍治理能力培養(yǎng)提升機制,健全優(yōu)秀年輕干部選育管用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進的全鏈條機制。完善領導班子和領導干部分類別、差異化考核評價機制。制定出臺在疫情防控一線考察識別領導班子和領導干部、加強無主庭院黨組織建設,激勵引導專家人才主動履職的相關辦法和措施。完善干部監(jiān)督體系,推動實現(xiàn)組織處理與紀律處分、法律責任追究的有機銜接。持續(xù)營造學、嚴、干的氛圍,堅決防止和糾正不作為、慢作為等機關不良風氣。
縣委全面深化改革委員會負責對2020年工作要點落實的統(tǒng)籌協(xié)調。落實分層推動責任。各專項小組要加強對本領域改革的研究,注重相關改革協(xié)同配套,加大對重點難點問題的協(xié)調力度。各項改革的牽頭單位要切實負起牽頭責任,配合單位要樹立“一盤棋”思想、主動加強協(xié)同配合,齊心協(xié)力推動各項任務落實??h直各單位黨委(黨組)要全面落實推動本部門、本單位改革的主體責任,既不折不扣貫徹落實中央、省委、市委、縣委改革部署,又結合實際謀劃推動本部門、本單位的重大改革。實施重大改革攻堅。從工作要點中進一步篩選一批牽一發(fā)而動全身的重大改革,由縣領導領銜推動,每季度末向縣委深改委報告進展情況??h領導對領銜推動的重大改革,要做到改革方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察,示范帶動各級主要負責同志親力親為抓改革。加大改革落實力度??h委改革辦要會同專項小組,加強對各項任務的跟蹤督辦、督察落實,定期通報改革進展情況,及時協(xié)調解決推進落實中的具體問題,加強對基層探索的工作指導、經(jīng)驗總結、復制推廣,特別是對重大改革,要落實縣領導工作部署,加強與牽頭單位的溝通聯(lián)絡、協(xié)調聯(lián)動,確保取得實質性突破。全面深化改革中的重要情況和重大問題,要及時向縣委深改委報告。