三是加強(qiáng)上游排污行為監(jiān)管和打擊。加大從源頭到斷面全河段的排污企業(yè)外排水質(zhì)的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放；加大對非法排污等違法行為的打擊力度，減少整條河道超負(fù)荷接納污水，減輕斷面達(dá)標(biāo)壓力。加大從源頭到斷面全河段的排污企業(yè)外排水質(zhì)的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放；依托全省正在開展的加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化入河排污口巡查，加大非法排污等違法行為的打擊力度，減少整條河道超負(fù)荷接納污水，減輕斷面達(dá)標(biāo)壓力。

      四是加快推進(jìn)污水處理廠外排水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)升級。污水處理廠提標(biāo)以后執(zhí)行的黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍高于斷面達(dá)標(biāo)需要的地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在洪水過后河道基本毫無自凈能力的情況下，更是重要的壓力來源。下一步加快推進(jìn)全縣各污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)改造，盡可能的壓低外排水質(zhì)指標(biāo)，減輕斷面達(dá)標(biāo)壓力。

      五是加強(qiáng)生態(tài)流量補(bǔ)充力度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)水調(diào)度打好提前量，合理安排調(diào)水時(shí)間和水量，即錯(cuò)開農(nóng)田灌溉用水高峰期。

      六是加大面源污染的調(diào)查和治理力度。我縣是河南省農(nóng)業(yè)面源污染防治與監(jiān)督指導(dǎo)十個(gè)試點(diǎn)縣之一，編制了《封丘縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作方案》和《封丘縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)監(jiān)測方案》，方案選取2個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，共布設(shè)23個(gè)地表水監(jiān)測單位和18土壤監(jiān)測單位，已委托河南廣電計(jì)量有限公司開展監(jiān)測工作，下步將開展污染符合評估工作，立足試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H，加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污。

      經(jīng)過努力，目前水質(zhì)已經(jīng)恢復(fù)達(dá)標(biāo)。王堤斷面pH、溶解氧等偶發(fā)超標(biāo)因子也得到了較好控制，國控河流整體水質(zhì)狀況正在逐步好轉(zhuǎn)。

      二、農(nóng)村污水處理設(shè)施不完善，污水收集處理率偏低問題

      （一）基礎(chǔ)現(xiàn)狀

      封丘縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全縣共計(jì)609個(gè)行政村，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要大量資金，在財(cái)政極其困難的情況下，我們近幾年利用各種資源、想盡一切辦法，完成了122個(gè)行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)任務(wù)，占比20%，主要體現(xiàn)在以下三方面：

      一是2021年、2022年，我們利用銜接資金，總投入1.25億元，建設(shè)了61個(gè)行政村的污水收集治理任務(wù)。其中：利用大三格或加人工濕地模式34個(gè)，截污納管12個(gè)，一體化處理機(jī)2個(gè)，窨井、消納花池等其他模式13個(gè)。

      二是利用灘區(qū)遷建資金，我們將黃河大堤以南44個(gè)行政村進(jìn)行搬遷，在新建小區(qū)統(tǒng)一建設(shè)了市政污水管網(wǎng)和污水處理廠。

      三是利用縣城市政資金，城關(guān)鎮(zhèn)17行政村已經(jīng)建成了生活污水管網(wǎng)并納入市政污水處理系統(tǒng)。

      （二）主要做法

      一是創(chuàng)新“一投入三撬動(dòng)”資金籌措辦法。2021年、 2022年，我們選定61個(gè)村，按照這一辦法進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，縣級財(cái)政投入資金8000萬元，鄉(xiāng)村及社會(huì)資本擬投入4500萬元，共計(jì)投入1.25億元。

      二是采取“以工代賑”施工辦法。明確村“兩委”主導(dǎo)，村民代表監(jiān)督，黨員義工、普通群眾參與，村級集體合作社作為施工主體，施工方式為村民自建。

      三是形成了適合我縣的截污納管、污水管網(wǎng)和大三格、污水管網(wǎng)和大三格+人工濕地、污水管網(wǎng)加生活污水處理一體機(jī)4種農(nóng)村生活污水治理模式。

      （三）下一步打算

      一是積極爭取引入省水投集團(tuán)投資。采取PPP模式和河南水利投資集團(tuán)有限公司合作，正在洽談總投資3億元的封丘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水治理提升項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書已經(jīng)編制完成，按照法律法規(guī)規(guī)定的流程開展相關(guān)工作。

      二是積極爭取政策性融資貸款。積極與國開行、農(nóng)發(fā)行就我縣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目融資問題進(jìn)行對接，正在商談相關(guān)細(xì)節(jié)。

      三是積極爭取生態(tài)環(huán)境部項(xiàng)目資金。2023年3月2日，我們編制了《封丘縣7個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，報(bào)告涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村，總規(guī)模日處理生活污水907噸，總投資4421萬元。目前該項(xiàng)目已上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

      四是繼續(xù)做好銜接資金的使用和謀劃，并納入項(xiàng)目庫。目前我縣銜接資金項(xiàng)目庫建設(shè)已經(jīng)初步完成，其中污水收集戶戶通項(xiàng)目2023年47個(gè)村，總額4270萬元，2024年、2025年共計(jì)110個(gè)行政村，總額1.5億元。

      五是結(jié)合《河南省農(nóng)村生活污水治理推薦技術(shù)模式》，進(jìn)一步提高完善污水治理模式，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，遵循生態(tài)循環(huán)、利用優(yōu)先、因地制宜、有效管控的原則，采用因地制宜地方式，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級集中處理，以及組級乃至戶級分散處理工藝在內(nèi)的各種處理方案，力爭盡早解決農(nóng)村分散污水有效處理問題。

      三、引黃供水條件急需完善問題

      縣河務(wù)局組織人員對各涵閘引水渠道現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地查勘，發(fā)現(xiàn)順河街、大宮、三姓莊3條引渠渠首位置均淤積嚴(yán)重，直接影響紅旗閘、于店閘引黃供水工作。針對3條引渠淤積現(xiàn)狀，經(jīng)過認(rèn)真研究商討，擬作出以下化解引黃供水困難的方案：

      （一）擬對順河街引水渠道進(jìn)行清淤

      順河街引渠取水口保障著紅旗閘和于店閘兩個(gè)引黃閘的日常引水，但經(jīng)過2021年秋汛長歷時(shí)洪水沖刷，河勢發(fā)生較大變化，黃河主流南移，目前黃河過水受堵。我縣已提出三個(gè)引水方案并經(jīng)專家組會(huì)商后實(shí)施。

      方案一：擬采用水陸兩用挖機(jī)或清淤設(shè)備對原已形成的河道挖深、挖寬，開挖長度約3.5公里，工期7天，預(yù)計(jì)投資30萬元。

      方案二：利用水陸兩用挖掘機(jī)從引水口向西南方向開挖引水渠道。

      方案三：結(jié)合方案2委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)，實(shí)施順河街引水渠取水口清淤項(xiàng)目，清淤方量約為60萬方。

      （二）擬對大宮引水渠道及取水口進(jìn)行清淤

      大宮引水渠與順河街引水渠情況相似，當(dāng)前主河道南移，引水口距主流200米，利用采砂船已開挖100米，現(xiàn)仍有100米亟待開挖。擬采取以下方案：一是采用水陸兩用挖掘機(jī)或清淤船只等設(shè)備對渠道清淤，長度約100米，預(yù)計(jì)投資5萬元；二是利用水陸兩用挖掘機(jī)對引水口至提灌站之間渠道進(jìn)行開挖清淤，確保正常引水。

      （三）擬實(shí)施三姓莊引水渠改線項(xiàng)目

      利用順河街控導(dǎo)工程常年靠河優(yōu)勢，在順河街控導(dǎo)工程潛壩下首開口，開挖2.4公里的新渠道與三姓莊引水渠連接，引水至紅旗閘設(shè)計(jì)引水流量20—40立方米每秒，工程估算投資1088萬元。

      （四）擬對紅旗閘、于店閘閘后配套設(shè)施進(jìn)行改建、擴(kuò)建，提高過水能力

      紅旗閘、于店閘改建項(xiàng)目計(jì)劃于2023年汛前竣工開始供水，此次改建后紅旗閘閘底板下降2.7米，于店閘閘底板下降1.34米，引水能力將大大提高。但是閘后相應(yīng)配套渠系建設(shè)尚不完善，渠道承載能力較差，在紅旗閘、于店閘提高過水能力的同時(shí)，閘后渠道不能相匹配，嚴(yán)重制約封丘引黃供水能力的提升。擬謀劃編制配套渠系整改提升方案，做好配套工程建設(shè)，提高渠道過水能力。

      四、新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)存在問題

      新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)成立于2008年，該保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象為黃河下游特有的濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危鳥類。提案中提到該區(qū)域規(guī)劃了大量的農(nóng)業(yè)土地保護(hù)區(qū)，與保護(hù)區(qū)管理制度存在矛盾。經(jīng)我縣調(diào)查，現(xiàn)將情況說明如下：

      一是封丘縣境內(nèi)保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積為14280公頃，實(shí)有面積為14388公頃。依據(jù)封丘縣三調(diào)數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年），保護(hù)區(qū)內(nèi)有耕地面積10001.71公頃，基本農(nóng)田4974.9公頃。因此，三調(diào)數(shù)據(jù)中是存在耕地的。

      二是2020年至2022年，我縣根據(jù)自然資源部、國家林草局以及河南省政府要求，開展了自然保護(hù)地整合優(yōu)化和“三區(qū)三線”劃定工作，整合優(yōu)化后我縣自然保護(hù)區(qū)面積調(diào)整為13742公頃，并整體納入生態(tài)保護(hù)紅線。調(diào)整后保護(hù)區(qū)內(nèi)有耕地8079.41公頃，不存在基本農(nóng)田。目前生態(tài)保護(hù)紅線已啟用，自然保護(hù)區(qū)新范圍待批。

      三是根據(jù)《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）：“保護(hù)對象棲息地、覓食地與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)科學(xué)評估，在不影響主要保護(hù)對象生存、繁衍的前提下，允許當(dāng)?shù)鼐用駨氖抡５纳a(chǎn)、生活等活動(dòng)。”以及《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》“原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。”的規(guī)定，因此，鳥類保護(hù)區(qū)因保護(hù)鳥類需要允許存在耕地。

      最后，非常感謝民盟新鄉(xiāng)市委對封丘的關(guān)注！黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，這項(xiàng)工作任重道遠(yuǎn)，我縣一定會(huì)按照民盟新鄉(xiāng)市委提出的意見建議做好下一步工作。

 

 

封丘縣人民政府

                    2023年4月6日