一、出臺(tái)實(shí)施意見的背景
        2014年，教育部、財(cái)政部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，國家層面首次提出“推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍‘縣管校聘’管理改革”。2015年、2017年，教育部分兩批共確定了49個(gè)“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，探索教師隊(duì)伍管理新機(jī)制。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，要求實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。
為進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面深化我縣義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革工作，根據(jù)河南省教育廳、省委編辦、財(cái)政廳、人社廳《關(guān)于加快推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（豫教人〔2021〕45號(hào)）和新鄉(xiāng)市教育局、市委編辦、財(cái)政局、人社局《關(guān)于加快推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（新教〔2021〕92號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《封丘縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的實(shí)施意見》。
        二、什么是“縣管校聘” 
        “縣管校聘”管理改革是一項(xiàng)全面系統(tǒng)、涉及多部門的深層次體制機(jī)制改革。主要內(nèi)容是，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人社和財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)核定區(qū)域內(nèi)教職工編制總量、崗位總量和工資預(yù)算，教育部門在核定總量及預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排編制、統(tǒng)籌使用崗位、統(tǒng)一管理工資，學(xué)校按需設(shè)崗、以崗聘用，教師競聘上崗、合同管理。
        三、實(shí)施意見的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
        指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)中小學(xué)教職工“以縣為主”管理體制，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、競聘上崗、合同管理”的原則，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置，大力推進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。
主要任務(wù)：建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、交流輪崗，校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎(jiǎng)懲的新機(jī)制，為校長教師合理交流輪崗提供制度保障。
        四、實(shí)施意見的范圍對(duì)象
        封丘縣教體局所屬公辦學(xué)校在編在崗教職工。
        五、管理改革的主要內(nèi)容
        一是創(chuàng)新完善中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制?？h級(jí)教育部門在核定的中小學(xué)教職工編制總量內(nèi)，按照班額、生源、教師數(shù)量及學(xué)科結(jié)構(gòu)等情況，自主制定教職工編制使用年度計(jì)劃和分配到校方案，報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制部門備案后實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育、人社部門及時(shí)確定每年用編進(jìn)人計(jì)劃總量，保證教師“退補(bǔ)相當(dāng)”“有編即補(bǔ)”。
        二是完善中小學(xué)教職工崗位設(shè)置管理。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、崗位統(tǒng)籌、分類核定、職數(shù)統(tǒng)管”的原則，采取區(qū)分學(xué)段、打包核定的辦法，將縣域內(nèi)同類型學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行整合，分別對(duì)照現(xiàn)行中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核定縣域內(nèi)不同類型高中（完中）、初中、小學(xué)及幼兒園的高、中、初級(jí)崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌使用?？h級(jí)教育部門在核定的不同類型學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位總量內(nèi)，擬訂具體分配意見，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案后實(shí)施。
        三是完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)和校長對(duì)教師的崗位聘用權(quán)。中小學(xué)校在縣級(jí)教育部門核定的崗位總量內(nèi)，按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗聘用、合同管理”的要求，制定崗位聘用具體實(shí)施方案。
        四是創(chuàng)新中小學(xué)校長隊(duì)伍管理。引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀校長向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗?？h教育行政部門要結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，通過競聘上崗等方式在縣域內(nèi)進(jìn)行中小學(xué)校長交流輪崗，配齊配強(qiáng)中小學(xué)校長，進(jìn)一步健全校長工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情和活力。
        五是規(guī)范中小學(xué)教師競聘管理辦法。全面推行教職工崗位競聘制度，以校內(nèi)競聘、跨校競聘、組織調(diào)劑等形式推動(dòng)中小學(xué)教師合理流動(dòng)，促進(jìn)中小學(xué)教師資源的科學(xué)化配置。縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)縣域內(nèi)中小學(xué)教師聘用實(shí)施意見，指導(dǎo)學(xué)校通過民主公開程序逐一制定競聘方案，經(jīng)審核備案后，由學(xué)校自主組織實(shí)施。
        六是完善教師退出機(jī)制。建立師德為先，能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)多方參與的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以競聘上崗為核心的教師退出機(jī)制，建立科學(xué)、合理的解聘機(jī)制。
        七是完善中小學(xué)教師公開招聘制度。由縣級(jí)教育部門會(huì)同縣人社部門按照公開招聘的政策規(guī)定，制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位適應(yīng)性的招聘方案并在人事綜合管理部門指導(dǎo)監(jiān)督下組織實(shí)施。
        八是完善教職工合法權(quán)益保障機(jī)制。
        把“公開、公平、公正”的原則貫穿于“縣管校聘”改革全過程，嚴(yán)格聘用條件、規(guī)范程序，以崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件為標(biāo)準(zhǔn)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，擇優(yōu)聘用。學(xué)校制定的教師競聘方案、考核辦法、績效工資分配方案等，應(yīng)充分征求學(xué)校教職工意見，經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過后實(shí)施。對(duì)聘任和考核結(jié)果，須公示7個(gè)工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人社、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對(duì)學(xué)校違背政策和程序的人事管理行為，堅(jiān)決予以查處。
        九是完善績效工資管理制度。
縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門在核定各學(xué)校績效工資總量時(shí)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校要給予適當(dāng)傾斜。教育部門在人社部門、財(cái)政部門核定的本部門績效工資總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教師數(shù)量、教育質(zhì)量等因素，科學(xué)分配各學(xué)?？冃ЧべY總量。學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)，按照“以崗定薪、薪隨崗變”的原則，根據(jù)崗位目標(biāo)、工作量、難度系數(shù)等確定崗位績效工資，同時(shí)向一線教師傾斜，依據(jù)崗位目標(biāo)完成度考核發(fā)放。


政策文件：封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《封丘縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的實(shí)施意見》的通知