一、文件印發(fā)的原因及法律法規(guī)依據(jù)

 （1）法律法規(guī)依據(jù)?！逗幽鲜∩鐣?huì)信用條例》2020年5月1日開始實(shí)施，黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》提出的“建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度”，以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中提出的“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求。

 （2）封丘信用現(xiàn)狀。當(dāng)前封丘縣公共信用信息平臺(tái)即“信用封丘”門戶網(wǎng)站已經(jīng)建成并投入了使用，全社會(huì)的信用建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但覆蓋全社會(huì)的征信體系尚未形成。社會(huì)成員信用記錄缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場(chǎng)未形成，服務(wù)體系不成熟，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，存在商業(yè)欺詐、制假售價(jià)、偷逃騙稅的現(xiàn)象，政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離群眾的期待還有一定差距。

     二、文件的印發(fā)落實(shí)了信用社會(huì)體系建設(shè)的4個(gè)重要原則

   （1）落實(shí)政府推動(dòng)，社會(huì)共建的原則。河南省委省政府通過“營(yíng)商環(huán)境”的整改和提升，發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。封丘縣落實(shí)新鄉(xiāng)市《2021年信用環(huán)境整改提升行動(dòng)工作方案》，通過信用環(huán)境建設(shè)工作的整改和提升，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量通過公開信用承諾廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。

  （2）落實(shí)健全法制，規(guī)范發(fā)展的原則。文件從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集歸集、行政許可和行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)的發(fā)布、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的查詢與反饋、信用承諾的覆蓋范圍、政務(wù)失信和紅黑名單的治理、信用建設(shè)宣傳等方面進(jìn)行具體要求。為了更好地落實(shí)文件，封丘縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好信用修復(fù)工作的通知》（封信用〔2021〕4號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》封信用〔2021〕5號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告的通知》（封信用〔2021〕6號(hào)）3個(gè)配套制度文件。

  （3）落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。社會(huì)信用體系建設(shè)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性?，F(xiàn)有階段按照行政、事業(yè)單位及其他組織的權(quán)力清單，對(duì)“雙公示”的行政許可和行政處罰進(jìn)行限期公示，在上傳“雙公示”數(shù)據(jù)時(shí)要對(duì)信用信息主體進(jìn)行信用查詢，落實(shí)“聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的制度要求。自“雙公示”數(shù)據(jù)產(chǎn)生7個(gè)工作日內(nèi)通過“信用封丘”向社會(huì)公示，并經(jīng)“信用新鄉(xiāng)”后臺(tái)向“信用中國(guó)”共享。

  （4）落實(shí)重點(diǎn)突出，強(qiáng)化應(yīng)用的原則。文件要求開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)失信被執(zhí)行人進(jìn)行清零；依法公開政務(wù)失信記錄，將政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并依法依規(guī)進(jìn)行公開；建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，在對(duì)公職人員考核、任用過程中全面核查信用信息；引導(dǎo)和鼓勵(lì)法人企業(yè)和自然人及非法人組織在辦理各類事項(xiàng)時(shí)，主動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行信用承諾并自愿公開公示。

     三、文件具體內(nèi)容及要求解讀

  （1）加強(qiáng)信用宣傳工作

     建設(shè)社會(huì)信用體系，要求全社會(huì)參與，涉及個(gè)人信用和企業(yè)信用，以及政府信用。今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我們要加大面向公眾的社會(huì)信用體系法律法規(guī)和政策宣傳，廣泛開展信用建設(shè)專題宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)公眾信用意識(shí)和誠(chéng)信理念，營(yíng)造“信用有價(jià)”的社會(huì)氛圍。

  （2）運(yùn)用好“信用封丘”平臺(tái)

     封丘縣公共信用信息平臺(tái)即“信用封丘”，該平臺(tái)與“信用河南（新鄉(xiāng)）”后臺(tái)對(duì)接，對(duì)我縣上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行審核管理，并通過市平臺(tái)與“信用中國(guó)”進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。通過“信用封丘”平臺(tái)推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)，提升營(yíng)商環(huán)境，乃至推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)。下發(fā)封政辦70號(hào)文件對(duì)涉及的數(shù)據(jù)采集歸集、“雙公示”、信用承諾、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作進(jìn)行規(guī)范和推動(dòng)提升。

   1.數(shù)據(jù)采集歸集和公示

     基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。指行政事業(yè)單位在與行政相對(duì)人進(jìn)行政務(wù)服務(wù)過程中產(chǎn)生的包括雙方在內(nèi)的信息數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置要求和部門權(quán)力清單，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和服務(wù)，在這個(gè)過程中產(chǎn)生的除行政許可和行政處罰外的，包括但不限于：對(duì)法人和自然人行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等信息。針對(duì)一個(gè)法人企業(yè)或自然人，因不同事項(xiàng)會(huì)產(chǎn)生數(shù)量不等的信息數(shù)據(jù)，同樣對(duì)于某一個(gè)行政事業(yè)單位和其他組織，因權(quán)力清單和服務(wù)內(nèi)容不同，而產(chǎn)生不同的信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都要采集歸集并上傳到“封丘縣公共信用信息平臺(tái)”，并向社會(huì)公開公示。公示這些信息數(shù)據(jù)是向社會(huì)表明各單位行使權(quán)力和服務(wù)社會(huì)的情況，是向服務(wù)對(duì)象和社會(huì)上交的“答卷”。用公開的方式踐行承諾，便于社會(huì)監(jiān)督政府部門辦事兒沒有和辦了多少事，是否依法辦事，是否不作為或亂作為。

     “雙公示”數(shù)據(jù)。在信用平臺(tái)對(duì)外公示行政許可和行政處罰稱為“雙公示”。各行政單位依據(jù)權(quán)力清單確定行政許可和行政處罰的事項(xiàng)清單。封丘縣委編制辦在“河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上公示各行政單位的行政許可和行政處罰事項(xiàng)清單。部門權(quán)利因機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)和職權(quán)增減調(diào)整而變化，這就要求縣直各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，根據(jù)行政審批制度改革、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整以及相關(guān)法律法規(guī)變化等因素，及時(shí)修訂完善本地本部門行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求，在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將 “雙公示”信息全量推送至同級(jí)信用平臺(tái)，并按照“雙公示”數(shù)據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)在本部門門戶網(wǎng)站公示相關(guān)信息。縣級(jí)信用平臺(tái)與市平臺(tái)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)實(shí)施質(zhì)量控制和上傳限制，未通過校驗(yàn)的數(shù)據(jù)將返回提供單位重新報(bào)送。

    2.信用承諾

推進(jìn)信用修復(fù)、審批替代、容缺受理、證明事項(xiàng)告知、主動(dòng)公示、行業(yè)自律六種類型全面覆蓋，在全社會(huì)形成“承諾踐諾”的良好氛圍。發(fā)改委在進(jìn)行信用修復(fù)時(shí)要求相對(duì)人提供信用修復(fù)承諾這一類型信用承諾，大數(shù)據(jù)局在窗口辦理事項(xiàng)時(shí)對(duì)相對(duì)人的審批替代、容缺受理型信用承諾，司法局等部門涉及證明事項(xiàng)告知型信用承諾，公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位涉及主動(dòng)公示、行業(yè)自律型信用承諾等。

    3.聯(lián)合獎(jiǎng)懲查詢與反饋

     在行使行政許可和行政處罰的同時(shí)，對(duì)涉及到的法人和自然人進(jìn)行信用查詢，當(dāng)系統(tǒng)中有其他單位對(duì)該行政相對(duì)人有信用記錄時(shí)要分情況處理。遇到紅名單時(shí)要進(jìn)行反饋，比如優(yōu)先辦理等；遇到黑名單時(shí)也要進(jìn)行反饋，如法院發(fā)布的限制高消費(fèi)“老賴”名單，車管所就不能辦理車輛入戶手續(xù)。行政相對(duì)人有失信記錄，還在公示期內(nèi)沒有進(jìn)行修復(fù)的，就不能對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過查詢信用記錄，向社會(huì)傳遞“信用有價(jià)”的理念。落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲政策，信用好，得到獎(jiǎng)勵(lì)并“一路綠燈”；信用不好，則寸步難行。

    （3）紅黑名單及政務(wù)失信治理

     第一個(gè)是紅黑名單問題，按照“誰產(chǎn)生”“誰管理”的要求，紅黑名單各制定單位要及時(shí)更新。第二就是政務(wù)失信方面，政府部門“打鐵還需自身硬”，政務(wù)失信治理是對(duì)政府及其行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)失信被執(zhí)行人進(jìn)行失信公示和失信修復(fù)。

     對(duì)依法公開的政府及公務(wù)員政務(wù)失信記錄，如政府及其公務(wù)人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等納入政務(wù)失信記錄的信息進(jìn)行梳理，及時(shí)公示；符合修復(fù)條件的，接受處罰和處分并達(dá)到法定公示期限的要及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)。

   （4）“信易貸”融資平臺(tái)

     新鄉(xiāng)市智慧金融服務(wù)平臺(tái)（“信易貸”平臺(tái)），通過該平臺(tái)為中小微企業(yè)提供信用融資服務(wù)。我縣有新鄉(xiāng)市輝隆生物科技有限公司和新鄉(xiāng)博凱生物技術(shù)有限公司2家企業(yè)在該平臺(tái)通過審核，占企業(yè)總量的比重偏低，低于全市7.17%的平均水平，遠(yuǎn)低于全省平均水平（15.46%），中小微企業(yè)對(duì)“信易貸”平臺(tái)應(yīng)用不足。

     最后需要說明的是，各單位上傳的數(shù)據(jù)在經(jīng)后臺(tái)處理后公示時(shí)，個(gè)人敏感信息不會(huì)公示。同時(shí)各單位在采集歸集信息數(shù)據(jù)時(shí)，一定要按照《河南省社會(huì)信用條例》的要求進(jìn)行，遵循合法、客觀、及時(shí)、必要、安全的原則，不得侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

政策文件：封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣2021年信用環(huán)境整改提升行動(dòng)工作方案的通知