為有效盤活低效資產(chǎn)資源，提高運營使用效益，改善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)就封丘縣盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)特制定如下方案：
          一、盤活運作思路
        （一）主要任務
        以騰籠換鳥、優(yōu)化資源配置為目標，以政府主導、尊重困難企業(yè)意愿為原則，采取市場化運作方式，由國有控股企業(yè)收購困難企業(yè)低效資產(chǎn)，進行盤活利用，提高資源配置效率，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
        （二）實施主體
        實施主體為封丘縣建設投資有限公司和封丘縣縣融匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，采取市場化方式進行運作。原則上負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)衛(wèi)（起重）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內困難企業(yè)低效資產(chǎn)收購盤活。
        （三）實施范圍
        主要對象為集聚區(qū)內企業(yè)、相對成規(guī)模的工業(yè)區(qū)企業(yè)、零散工業(yè)企業(yè)的低效資產(chǎn)以及其他類型企業(yè)的低效資產(chǎn)，重點為工業(yè)企業(yè)低效資產(chǎn)。同時包括司法拍賣、銀行不良資產(chǎn)處置的企業(yè)資產(chǎn)。
         二、建立健全工作機制
        （一）精心組織、強化領導
        1．建立國有控股企業(yè)收購困難企業(yè)低效資產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度，由縣財政局為召集人，縣發(fā)改委、縣科工信局、縣住建局、縣自然資源局、縣商務局、縣金融局、縣人社局、縣建投公司、融匯產(chǎn)投公司等部門單位負責人為成員。負責指導協(xié)調國有控股企業(yè)收購困難企業(yè)低效資產(chǎn)及盤活利用等工作。下設辦公室，地點設在縣財政局，負責日常具體協(xié)調工作。
        2．各集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)視情況建立相應的盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)工作制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)、分管領導牽頭負責，各相關部門負責人為成員，負責對轄區(qū)內困難企業(yè)及其低效資產(chǎn)情況進行調查摸底，并配合收購主體制訂收購方案，協(xié)調落實收購過程中的各項具體工作。
        3．原則上每季度召開一次聯(lián)席會，并根據(jù)實際需要不定期召開專題會議。指導推動收購困難企業(yè)閑置資產(chǎn)工作，研究解決收購困難企業(yè)閑置資產(chǎn)過程中遇到的困難問題。
        （二）各司其職、協(xié)同推進
        聯(lián)席會議成員單位按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作”的要求，切實履行部門職責，加強協(xié)同配合，合力推進盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)工作順利實施。
        1．縣財政局負責組織國有控股企業(yè)參與困難企業(yè)低效資產(chǎn)收購盤活工作；按規(guī)定權限履行對國有控股企業(yè)收購、盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)的審核審批工作；對國有控股企業(yè)盤活工作實施全程全面監(jiān)管及績效考評。
        2．縣發(fā)改委負責做好盤活低效資產(chǎn)工作中涉及發(fā)改范圍和權限的項目核準備案等事項。
        3．縣科工信局負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集聚區(qū)對困難企業(yè)低效資產(chǎn)進行摸底調查和分類，收集整理困難企業(yè)低效資產(chǎn)信息；參與困難企業(yè)低效資產(chǎn)收購盤活研判，對收購盤活利用中涉及的產(chǎn)業(yè)政策進行指導。
        4．縣財政局負責協(xié)調困難企業(yè)低效資產(chǎn)盤活研判工作，審核落實低效資產(chǎn)盤活中涉及的財政扶持政策。
        5．縣自然資源局負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對困難企業(yè)低效利用土地進行清查，落實用地類型，建立低效土地檔案。參與困難企業(yè)低效資產(chǎn)盤活研判；按照收購盤活方案，依法依規(guī)及時辦理土地房產(chǎn)權屬登記、抵押變更、轉讓、過戶等相關手續(xù)；對低效資產(chǎn)盤活中涉及的用地政策進行指導；負責根據(jù)城市規(guī)劃，參與困難企業(yè)低效資產(chǎn)盤活研判，對盤活利用方式進行指導；依據(jù)城市規(guī)劃對低效規(guī)劃用地性質、指標進行審核確認。
        6．縣住建局負責做好盤活閑置資產(chǎn)工作中涉及城鄉(xiāng)建設相關事項的審批、管理等事宜。
        7．縣商務局負責指導、協(xié)助國有控股企業(yè)對收購的土地、房產(chǎn)等低效資產(chǎn)開展對外招商引資，進行盤活利用；指導困難低效企業(yè)項目包裝、資金引入。
        8．縣金融局負責協(xié)助擬收購的銀行不良信貸資產(chǎn)進行調查核實，加強項目投資風險的信息交流共享；協(xié)調金融機構支持困難企業(yè)低效資產(chǎn)盤活，在信貸規(guī)模和利率方面給予支持。
        9．縣人社局負責指導、協(xié)助處理盤活低效資產(chǎn)過程中涉及企業(yè)職工再就業(yè)等事宜。
        10．縣建投公司、融匯產(chǎn)投公司等國有控股企業(yè)在符合國有資產(chǎn)運營管理有關規(guī)定的前提下，采取市場化運作方式，開展困難企業(yè)資產(chǎn)收購盤活工作；負責與司法部門、人社部門、公安部門、稅務部門、金融機構建立信息共享機制，及時掌握可盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)信息及擬收購低效資產(chǎn)存在的產(chǎn)權糾紛、法律訴訟、借貸抵押、拖欠工資、稅費繳交等潛在風險問題；負責對擬收購的資產(chǎn)項目投資風險可控性進行評估，并按有關規(guī)定做好投資和資產(chǎn)評估報批報送工作。
       （三）明確流程、有序推進
        1.收購執(zhí)行路徑
      ①調查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)按照屬地原則，全面開展對轄區(qū)內有盤活意愿困難企業(yè)閑置資產(chǎn)的調查摸底工作，確定轄區(qū)內擬盤活低效資產(chǎn)困難企業(yè)名單（含司法拍賣、銀行不良資產(chǎn)包處置的企業(yè)資產(chǎn)），并動態(tài)對名單進行調整更新。
      ②選定收購項目。由作為實施主體的國有控股企業(yè)會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)，在充分評估項目對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、城市功能、社會效益的影響、投資風險及測算項目成本收益的基礎上，選定收購項目。
      ③收購資產(chǎn)評估。作為實施主體的國有控股企業(yè)在收購困難企業(yè)低效資產(chǎn)時，應先根據(jù)財政部門采購管理有關規(guī)定選聘評估機構，并按照縣財政局的規(guī)定流程，對擬收購的資產(chǎn)進行評估，報縣財政局核準。
      ④制定盤活方案。由作為實施主體的國有控股企業(yè)會同項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)，提出包括收購及盤活利用策劃的具體方案，經(jīng)縣聯(lián)席會議辦公室審核后，報縣聯(lián)席會議研究確定。可區(qū)分不同情況，按照“一企一策”的原則，量身定制收購盤活方案。
      ⑤與困難企業(yè)協(xié)商談判，實施收購。在對擬收購資產(chǎn)進行評估的基礎上，與困難企業(yè)就收購價格等事項進行協(xié)商談判后，按照相關規(guī)定決策程序實施收購。鼓勵國有控股企業(yè)以市場化行為公開競價取得優(yōu)質資產(chǎn)。
      2．盤活利用路徑
      國有控股企業(yè)在完成土地廠房收購后，應以縣產(chǎn)業(yè)政策為導向，優(yōu)化資源配置為目標，引進專業(yè)團隊進行策劃，科學制訂盤活利用方案，采用多種方式盤活低效土地廠房。
      ①轉讓資產(chǎn)。結合縣產(chǎn)業(yè)結構調整，通過招商引資，加大宣傳推介力度，以轉讓方式進行盤活。
      ②符合“舊廠房改造”政策的項目，可轉型升級，自主經(jīng)營。在符合相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)批準，利用現(xiàn)有廠房和土地，興辦食品、服裝加工、科技研發(fā)、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務等新業(yè)態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)，如需變更用地性質的，應按“舊廠房改造”政策規(guī)定程序提交縣政府研究同意后，補繳土地出讓金。
      ③以低效資產(chǎn)作價入股，合作開發(fā)經(jīng)營。切實把低效資產(chǎn)作為招商引資的有效載體，積極尋找優(yōu)勢企業(yè)進行合作開發(fā)，將低效資產(chǎn)作價入股經(jīng)營。
      ④租賃。將收購的資產(chǎn)通過公開招租方式出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)或有需求的其他企業(yè)。
      ⑤收儲。對擬實施“退二進三”的項目或涉及用地功能調整且不屬于“舊廠房改造”范圍的，可按規(guī)定程序實施收儲后，由自然資源部門依據(jù)城市規(guī)劃下達規(guī)劃條件，按程序組織出讓，國有控股企業(yè)參與“招拍掛”競買土地。
      ⑥可利用收購的土地廠房等資產(chǎn)進行融資，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化。如土地廠房等資產(chǎn)可作為抵押物，向銀行貸款；土地廠房的增值可增加企業(yè)資產(chǎn)凈值，增加企業(yè)可發(fā)行債券的額度；可作為標的物，向融資租賃公司融資等。
      三、落實扶持措施
      (一）用地政策支持
      對符合規(guī)劃和安全環(huán)保要求的工業(yè)用地項目，不改變用途，在原有建設用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地出讓金。按照國家、省市有關建設標準的，征得自然資源部門同意后，允許暫不改變房產(chǎn)性質直接依法申辦消防等相關手續(xù)。
    （二）優(yōu)化審批服務
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關職能部門應為盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)項目涉及的審批事項提供“綠色通道”，簡化審批程序，優(yōu)化辦事流程，精簡工作環(huán)節(jié)，提高審批服務效率。依法簡化涉及的企業(yè)登記、資產(chǎn)權屬登記、抵押變更、轉讓、過戶等相關手續(xù)。對引進項目從審批、辦證到投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，主動靠前服務，盡量簡化流程，促進項目盡快建成投產(chǎn)。
      四、實施績效考評
      為建立健全相關激勵約束機制，提高資金使用效益，盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)工作納入縣財政局對國有控股企業(yè)的年度績效考評體系?？h財政局應根據(jù)項目投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、社會效益等要素，制定考評標準并實施績效考評。
      五、其他事項
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)經(jīng)報縣政府同意后，可指定所屬國有控股企業(yè)作為盤活本轄區(qū)困難企業(yè)低效資產(chǎn)的實施主體，享受本方案中的扶持政策。


                                                                                                                                             封丘縣人民政府辦公室                                                                                                                                                                                 
                                                                                                                                                     2021年1月9日