封政文〔2018〕57號 


各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門： 
     《封丘金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施綱要》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

                                             封丘縣人民政府 
                                             2018年5月23日 

                    封丘金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施綱要 
                        （2018年—2022年） 

     為進(jìn)一步打造我縣地標(biāo)產(chǎn)品金銀花品牌，深化拓展藥旅聯(lián)動戰(zhàn)略，以金銀花中草藥健康食品工業(yè)為重點(diǎn)，以旅游、中藥養(yǎng)生養(yǎng)老為突破口，融入全市“大健康、大旅游、大文化”三大戰(zhàn)略。堅持“長壽封丘，養(yǎng)生從聞花香、飲花茶、吃花膳開始，打好中醫(yī)藥文化牌”，進(jìn)一步壯大封丘金銀花產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)“中國金銀花之鄉(xiāng)”。從而實(shí)現(xiàn)了封丘金銀花產(chǎn)業(yè)由小到大、由無序到有序、由單個產(chǎn)品開發(fā)到全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的飛躍，將一棵沉寂1500百年的小花發(fā)展成為全縣新興產(chǎn)業(yè)。 
     一、構(gòu)建封丘金銀花品牌產(chǎn)業(yè)整合機(jī)制 
     1、建立封丘縣金銀花行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞金銀花國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以全面標(biāo)準(zhǔn)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計劃利用2--3年時間，編制發(fā)布封丘縣金銀花相關(guān)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)如：《封丘縣金銀花綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《封丘金銀花原產(chǎn)地種植標(biāo)準(zhǔn)》《封丘縣金銀花綠色商品標(biāo)準(zhǔn)》等。建立封丘縣金銀花“5P”，即GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）種植、GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）加工、GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）流通、GLP（優(yōu)良實(shí)驗(yàn)室規(guī)范）研發(fā)、GCP（臨床試驗(yàn)管理規(guī)范）臨床等五個方面規(guī)范化的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系。 
     2、構(gòu)建封丘縣金銀花品牌建設(shè)平臺。圍繞“打大品牌，標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，做大市場”的發(fā)展路徑，逐步實(shí)施封丘縣金銀花品牌保護(hù)四項制度：基地登記制度、產(chǎn)品貼標(biāo)制度、質(zhì)量追溯制度、誠信企業(yè)評選制度。積極申報“封丘金銀花”地理標(biāo)志集體商標(biāo)，積極推進(jìn)封丘金銀花地理標(biāo)志品牌防偽標(biāo)識制度，對涉封金銀花等中草藥企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入承諾，開展質(zhì)量誠信企業(yè)評選，逐步建立企業(yè)激勵機(jī)制和失信退出機(jī)制。 
     3、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化水平。利用3--5年的時間逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)金銀花全訂單種植、全保護(hù)價收購、網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過建立行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，全面推動金銀花原料產(chǎn)品和深加工相關(guān)產(chǎn)品的收購工作。 
     4、盡快完善產(chǎn)業(yè)配套工程。 
     一是建設(shè)科研及質(zhì)檢中心。在科技研發(fā)上，聯(lián)系全國知名專家教授20多人，籌建“河南封丘縣金銀花研究院”，籌劃成立“國家中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟金銀花產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”；以“國家級出口食品產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”為依托，增加儀器設(shè)備，招聘專業(yè)技術(shù)人才，籌建“河南省金銀花制品檢測科技中心”，基本實(shí)現(xiàn)金銀花檢驗(yàn)項目全檢測。 
     二是建設(shè)中國金銀花專業(yè)交易市場。依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，建立金銀花標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，深度挖掘中國金銀花之鄉(xiāng)、封丘金銀花地理標(biāo)志品牌、文化、市場價值和潛力，以“政府搭臺、企業(yè)承建、市場化運(yùn)作”的形式，加快謀劃500畝金銀花專業(yè)交易市場，并積極申報“河南省專業(yè)服務(wù)園區(qū)”項目。在實(shí)體營銷上，與河南商會、封丘商會、全國重點(diǎn)藥市等合作運(yùn)營，建設(shè)形成立體化、廣覆蓋的營銷網(wǎng)絡(luò)體系。并進(jìn)一步著力打造中國金銀花專業(yè)交易市場線上線下平臺。 
     三是建設(shè)金銀花中藥材深加工園區(qū)。著力打造金銀花中藥材生產(chǎn)加工集聚區(qū)，盡快謀劃2000畝左右的金銀花中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目。引導(dǎo)封丘在外中草藥銷售企業(yè)，回鄉(xiāng)辦企業(yè)。通過品牌整合、資本運(yùn)作等經(jīng)濟(jì)手段，力促企業(yè)向集約化方向發(fā)展，形成一批具有品牌輻射強(qiáng)、品牌引領(lǐng)力高、品牌知名度廣的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。并進(jìn)一步探索集團(tuán)化、集約化經(jīng)營之路。 
     5、切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張培育工作。圍繞新增的專業(yè)市場和深加工園區(qū)，實(shí)施億元企業(yè)成長培育工程，與博凱生物、思妥美以及封丘駐廣州公司等10家企業(yè)簽訂《億元企業(yè)成長培育計劃》責(zé)任書，使金銀花行業(yè)邁向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。規(guī)劃利用3—5年時間積極培育產(chǎn)值過20億元企業(yè)1家，過10億元企業(yè)2家，億元以上企業(yè)5家以上的發(fā)展目標(biāo)，組建世界中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會金銀花產(chǎn)業(yè)化國際聯(lián)盟，形成統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識、統(tǒng)一銷售平臺，促進(jìn)集群發(fā)展；打造金銀花加工基地、網(wǎng)點(diǎn)布局渠道擴(kuò)張基地、全國加盟的金銀花養(yǎng)生館品牌基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐；建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)意、全產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作共贏、金融與資本運(yùn)營六大體系，為金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。 
     二、構(gòu)建金銀花品牌標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制 
     6．完善質(zhì)量安全可追溯體系。一是增強(qiáng)金銀花產(chǎn)品質(zhì)量安全保證項目建造。健全農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全職責(zé)部門和承諾體制，增強(qiáng)引導(dǎo)，提升生產(chǎn)主體質(zhì)量安全理念，完成生產(chǎn)者的職責(zé)。逐漸完成金銀花產(chǎn)品“產(chǎn)出有登記、去向可以跟蹤、質(zhì)量可以回饋、責(zé)任可以認(rèn)定”。 
     二是加強(qiáng)追溯體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)進(jìn)監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)訊息化設(shè)立，逐漸完成“訊息數(shù)據(jù)化、交易實(shí)名制、監(jiān)督管理實(shí)時化”。 
      7．構(gòu)建中國封丘縣金銀花權(quán)威價格體系。為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，為花農(nóng)、企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，形成價格話語權(quán)，中國封丘縣金銀花價格體系構(gòu)建分三步走： 
     第一步是建立封丘縣金銀花實(shí)體市場價格及生產(chǎn)成本調(diào)查發(fā)布機(jī)制。形成中國（封丘）封丘縣金銀花價格指數(shù)及價格數(shù)據(jù)中心，并即時通過新華網(wǎng)、中國金銀花網(wǎng)、中國金銀花之鄉(xiāng)微信公眾平臺等相關(guān)網(wǎng)站等進(jìn)行發(fā)布。 
     第二步是建立封丘縣金銀花電子交易市場價格透明機(jī)制。與多家有實(shí)力的電子交易企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)金銀花大宗電子交易，交易標(biāo)準(zhǔn)樣、產(chǎn)品質(zhì)量、交易價格是透明的，交割庫、交易支付有第三方保證。 
     第三步是建立集團(tuán)化運(yùn)營機(jī)制。探索企業(yè)入股形成集團(tuán)化公司，統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一品牌運(yùn)營，培植有實(shí)力的企業(yè)，掌握最道地的原料，生產(chǎn)有競爭力的產(chǎn)品，擁有最大市場份額，從而有更多的價格話語權(quán)。 
     三、構(gòu)建金銀花品牌防偽維權(quán)機(jī)制 
     具體可以通過“創(chuàng)牌、用牌、護(hù)牌”三招式來實(shí)現(xiàn)。 
     8、編制金銀花品牌戰(zhàn)略規(guī)劃。委托國內(nèi)知名品牌創(chuàng)作團(tuán)隊，根據(jù)封丘的生態(tài)環(huán)境、人文素質(zhì)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢實(shí)際，創(chuàng)建一個具有封丘特色的區(qū)域品牌，并通過封丘縣金銀花品牌核心價值的挖掘，對封丘縣金銀花品牌的建設(shè)做一個長期的戰(zhàn)略規(guī)劃； 
     9、封丘縣金銀花品牌的推廣。在完成確定品牌標(biāo)識，建立產(chǎn)品及符號體系，制定龍頭企業(yè)商標(biāo)使用規(guī)則及管理辦法等階段性任務(wù)的同時，籌建成立省級封丘縣金銀花金銀花協(xié)會，以協(xié)會組織的各項機(jī)制、體制來實(shí)現(xiàn)政府與市場的良性互動，并通過召開品牌發(fā)布會、聘請專業(yè)媒體、制定第三方活動策劃等方式，借助天貓、聚劃算、網(wǎng)庫金銀花單品網(wǎng)等大流量平臺和微博、微信等社交平臺渠道來打響封丘縣金銀花品牌的知名度與滲透力。 
     10、確定封丘縣金銀花品牌的商標(biāo)使用規(guī)范。河南省封丘縣金銀花協(xié)會要在政府的指導(dǎo)下做好封丘縣金銀花區(qū)域品牌集體商標(biāo)的授權(quán)使用、品牌維護(hù)、商標(biāo)維權(quán)等工作，逐步構(gòu)建起封丘縣金銀花品牌一體化維權(quán)保障機(jī)制。 
      四、構(gòu)建金銀花品牌文化傳播機(jī)制 
     11、做新金銀花文化 
     倡導(dǎo)“文化就是資源，品牌就是效益"的理念，將封丘縣金銀花品牌建設(shè)與中醫(yī)藥、農(nóng)耕文化有機(jī)融合，開發(fā)具有豐富文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸和擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。 
     促進(jìn)由文化操作向文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)封丘縣金銀花文化“硬支撐”，創(chuàng)新“八項舉措”（每年舉辦一屆中國封丘縣金銀花中藥文化交流節(jié)、每年舉行1至2次封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、組建封丘縣金銀花研究院、成立封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家顧問團(tuán)、建立封丘縣金銀花健康養(yǎng)生網(wǎng)站、設(shè)立封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展微信平臺、編制一本封丘縣金銀花精美宣傳冊、拍攝一部專題片），不斷提升封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。 
     五、堅持高位布局 
     12、緊扣發(fā)展戰(zhàn)略。必須堅持重點(diǎn)發(fā)展，把封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)作為封丘大旅游、大健康、大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引爆點(diǎn)，圍繞申請建設(shè)中國中醫(yī)藥健康旅游示范縣為目標(biāo)，高舉高打封丘縣金銀花品牌，深化拓展藥旅聯(lián)動戰(zhàn)略，聚力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，以中草藥健康食品工業(yè)為重點(diǎn)，以旅游養(yǎng)生養(yǎng)老為突破口，建設(shè)百億健康旅游產(chǎn)業(yè)。堅持“長壽封丘，養(yǎng)生從聞花香、飲花茶、吃花膳開始，打好中醫(yī)藥文化牌”，壯大金銀花產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)“中國金銀花之鄉(xiāng)”。從中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈入手，大力發(fā)展封丘縣金銀花種植、中醫(yī)藥加工、中醫(yī)藥物流、中醫(yī)藥文化、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育市場主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)上下游聯(lián)動，聚合互聯(lián)網(wǎng)、電商、金融、科技等現(xiàn)代元素，著力提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的首位度、集中度、融合度，建設(shè)國內(nèi)外知名中藥材封丘縣金銀花種植基地、加工基地、物流基地和交易中心。 
     13、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。持續(xù)５年堅持打造封丘縣金銀花“百億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)不動搖。加快編制《封丘百億中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要把封丘縣金銀花作為“百億產(chǎn)業(yè)”來打造，制定產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，形成封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指南針”和“路線圖”。 
     14、盯緊目標(biāo)任務(wù)。把封丘縣金銀花及養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為長壽封丘健康產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的重中之重，以金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動健康養(yǎng)生、觀光旅游、藥膳美食、四季養(yǎng)生茶、醫(yī)療保健、中草藥以及樹莓資源的開發(fā)利用，打造“長壽封丘，養(yǎng)生從聞花香、飲花茶、吃花膳開始”的新名片。以目標(biāo)考核為手段，把金銀花養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色項目考核的重點(diǎn)，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把封丘縣金銀花（中藥材、樹莓）及養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)作為特色項目的發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)動千家萬戶生態(tài)種植封丘縣金銀花等，打造一個封丘縣金銀花美麗鄉(xiāng)村，建起一個中醫(yī)藥便民服務(wù)點(diǎn)，興建一個藥膳美食農(nóng)家樂，要將這些任務(wù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核的范疇。 
     六、堅持統(tǒng)籌發(fā)展 
     15、找準(zhǔn)封丘縣金銀花發(fā)展結(jié)合點(diǎn)。封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)既是醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也是根植性很強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)，要把集成融合作為推進(jìn)封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。 
     一是與藥旅聯(lián)動戰(zhàn)略相結(jié)合。把封丘縣金銀花基地當(dāng)作景點(diǎn)來打造，把茶療、食療當(dāng)作文化來傳承，把封丘縣金銀花產(chǎn)品當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。 
     二是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。把封丘縣金銀花作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)、特點(diǎn)來打造，選擇適宜封丘縣金銀花發(fā)展的重點(diǎn)村，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個美麗鄉(xiāng)村，形成村有金銀花觀光園、居民集中區(qū)有茶療食療培訓(xùn)體驗(yàn)點(diǎn)、村村有封丘縣金銀花文化墻、戶戶庭前院后有封丘縣金銀花景。 
     三是與精準(zhǔn)化扶貧相結(jié)合。封丘縣金銀花易種、易加工，農(nóng)民在采割、收購、加工、銷售、茶食服務(wù)的鏈條中可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。要把封丘縣金銀花作為精準(zhǔn)化扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐，揚(yáng)優(yōu)成勢，打造成脫貧產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好“四個一批”，即市場主體建封丘縣金銀花示范園，聯(lián)戶幫扶一批；提供封丘縣金銀花種苗，扶持種植增收一批；提供茶、食加工設(shè)備，就近就業(yè)帶動一批；免費(fèi)茶、食、工藝品加工培訓(xùn)，掌握技能致富一批。
     16、做實(shí)封丘縣金銀花發(fā)展統(tǒng)籌面。推進(jìn)封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須樹立統(tǒng)籌的觀念，做到與醫(yī)療保健、養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展，與文化旅游、商貿(mào)服務(wù)同步推進(jìn)，與生態(tài)發(fā)展、民生改善互動互促。一是統(tǒng)籌區(qū)域布局。尊重自然規(guī)律，科學(xué)合理布局，朝著基地做大、產(chǎn)品做優(yōu)、品牌做響、市場做廣、鏈頭做長、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、效益做好的目標(biāo)邁進(jìn)。 
     二是統(tǒng)籌項目資金。整合涉農(nóng)資金、培訓(xùn)資金、中藥材種植獎補(bǔ)資金和產(chǎn)業(yè)基金以及其他財政有關(guān)資金，建立封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，推進(jìn)封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 
     三是統(tǒng)籌要素資源。要在土地、投融資、稅收、人才等方面向金銀花產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜。 
     七、堅持轉(zhuǎn)型升級 
     17、做實(shí)生態(tài)種植。把提升封丘縣金銀花品質(zhì)作為封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，推動由連片種植向農(nóng)戶為主的生態(tài)種植轉(zhuǎn)型，做實(shí)封丘縣金銀花產(chǎn)業(yè)“第一車間”，推進(jìn)封丘縣金銀花種植“五個轉(zhuǎn)變”：即由連片基地種植為主向“六邊”種植為主轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)種植為主向標(biāo)準(zhǔn)化種植轉(zhuǎn)變；由市場流轉(zhuǎn)種植向大戶帶動千家萬戶種植轉(zhuǎn)變；由注重種植面積向注重種植效益轉(zhuǎn)變。 
     18、做強(qiáng)新型工業(yè)。圍繞封丘縣金銀花傳統(tǒng)加工向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，做響一批封丘縣金銀花“大品牌”，重點(diǎn)抓好“三個一批”：一是抓好一批龍頭企業(yè)，支持思妥美公司、博凱生物等企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭規(guī)模企業(yè)達(dá)到30家，銷售收入過1億元企業(yè)達(dá)到5家，上柜上市企業(yè)達(dá)到3家。

封丘金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施綱要工作任務(wù)

封丘縣人民政府辦公室                  2018年5月23日印發(fā)