封政辦〔2018〕62號(hào) 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)部門(mén)： 
     《封丘縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工 作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 


                                                    封丘縣人民政府辦公室 
                                                        2018年5月23日 

                    封丘縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案 

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《物權(quán)法》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)），切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，根據(jù)《河南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案的通知》（豫不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）和《新鄉(xiāng)市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案的通知》（新不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。 
    一、總體要求 
   （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，實(shí)施中央農(nóng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省委省政府“加大農(nóng)村改革力度，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”的工作部署，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》有關(guān)要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的產(chǎn)權(quán)保障。 
   （二）總體要求。堅(jiān)持政府統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)承擔(dān)、分工協(xié)作的組織方式，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以宅基地和集體建設(shè)用地地籍（權(quán)籍）調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開(kāi)展集體土地上的房屋權(quán)籍信息調(diào)查；對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地地籍（權(quán)籍）調(diào)查成果以外，新增的宅基地和集體建設(shè)用地以及地上房屋開(kāi)展房地一體的權(quán)籍調(diào)查；全面查清宅基地和集體建設(shè)用地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍情況。利用信息化技術(shù)，疊加整合獲得的房屋權(quán)籍信息、宅基地和集體建設(shè)用地地籍（權(quán)籍）信息，形成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》首次登記的規(guī)定，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 
    二、工作原則 
    農(nóng)村房屋數(shù)量龐大，情況復(fù)雜，登記工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，要依照下列原則開(kāi)展工作。 
    1、依法依規(guī)，便民高效。依照現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查工作，保證不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果合規(guī)有效。以便民、利民、護(hù)民為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。 
    2、實(shí)事求是，全面覆蓋。以實(shí)地、實(shí)際狀況開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，確保權(quán)籍調(diào)查信息符合規(guī)定并與實(shí)地相一致。工作覆蓋全縣范圍農(nóng)村集體所有土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物，不留空白、不留死角。 
    3、統(tǒng)籌計(jì)劃，急用優(yōu)先。統(tǒng)籌計(jì)劃整體工作，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善處理農(nóng)村房屋情況復(fù)雜、數(shù)量較大的實(shí)際問(wèn)題，保質(zhì)保量完成任務(wù)。優(yōu)先做好深化農(nóng)村改革和社會(huì)急需的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作，保障改革要求，滿(mǎn)足社會(huì)需求。 
    4、承前啟后，確保穩(wěn)定。承接前期權(quán)籍調(diào)查成果，簡(jiǎn)化本次工作內(nèi)容，銜接房屋土地信息，保證權(quán)籍調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記的連續(xù)性。采取切合實(shí)際的權(quán)籍調(diào)查辦法，妥善處理調(diào)查中的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益，確保農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。 
    5、注重創(chuàng)新，適用需求。積極探索新機(jī)制、新方法，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高成果質(zhì)量和科技含量，提升管理水平，適應(yīng)農(nóng)村改革的需求。 
    三、主要任務(wù) 
以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》及農(nóng)房登記發(fā)證的相關(guān)政策為依據(jù)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查，有序推進(jìn)農(nóng)村房地統(tǒng)一登記工作，利用2年時(shí)間，全面完成我縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作。2020年，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入日常管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全覆蓋。 
    四、工作步驟 
   （一）工作部署階段（2018年5月） 
    1、組建機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施，解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工各司其職。 
    2、制定實(shí)施方案。根據(jù)省、市、縣工作部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、時(shí)間安排、工作要求等內(nèi)容。 
    3、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《河南省不動(dòng)產(chǎn)登記局關(guān)于河南省農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作經(jīng)費(fèi)編制參考建議及說(shuō)明》，合理編制農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 
    4、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要編制宣傳材料，利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳車(chē)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作的重要意義、不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)政策，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的理解和支持。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 
   （二）全面實(shí)施階段（2018年5月至2019年11月） 
    1、農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查。 
    主要任務(wù)：在核實(shí)已完成的宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍（地籍）調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充對(duì)其上的附著的、未登記的房屋等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，提交符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的表、冊(cè)、圖、數(shù)據(jù)等權(quán)籍調(diào)查成果。經(jīng)核實(shí)，確屬遺漏調(diào)查的集體建設(shè)用地和宅基地，重新開(kāi)展確權(quán)工作。新增的宅基地、集體建設(shè)用地和其上附著的房屋等建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)開(kāi)展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查。農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費(fèi)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 
    調(diào)查要求：按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的規(guī)定，以實(shí)地房屋等建筑物、構(gòu)筑物狀況為依據(jù)，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；同時(shí)，對(duì)已完成的宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果進(jìn)行核實(shí)；采用合規(guī)有效的測(cè)量方法，施測(cè)界址、計(jì)算面積，并制作成果。房屋等建筑物、構(gòu)筑物情況復(fù)雜的，可根據(jù)宅基地使用權(quán)人和集體建設(shè)用地使用權(quán)人的要求，確定需要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的對(duì)象。新增的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)符合《河南省農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》規(guī)定。 
    2、權(quán)籍信息疊加整合。 
    主要任務(wù)：采取信息化手段，將調(diào)查獲得的房屋等建筑物、構(gòu)筑物權(quán)籍調(diào)查成果與已完成的宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍（地籍）調(diào)查成果進(jìn)行疊加整合，形成完整的農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)集信息，建設(shè)市、縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)。 
整合要求：以宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍信息和數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，疊加整合農(nóng)村房屋等建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)籍信息，形成農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為登記提供信息化依托。 
    3、依法依規(guī)實(shí)施登記。 
    主要任務(wù)：根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，依托各地建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。 
    登記要求：根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》首次登記的規(guī)定，辦理農(nóng)村房屋所有權(quán)登記；也可結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)一辦理房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。按照登記結(jié)果，向不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。登記所需的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表由國(guó)土資源管理部門(mén)提供，身份證明材料由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織收取。登記資料應(yīng)掃描入庫(kù)并與權(quán)籍信息和登記信息掛接，形成完整的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記信息庫(kù)。 
    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可依照國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神和相關(guān)規(guī)定及各類(lèi)細(xì)則，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，妥善處理各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，解決處理好各類(lèi)矛盾糾紛爭(zhēng)議，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。 
   （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年12月） 
    1、檢查總結(jié)驗(yàn)收?？h農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)農(nóng)房登記發(fā)證工作組織自查，查遺補(bǔ)缺、完善提高，及時(shí)整理工作資料并立卷歸檔，以備上級(jí)主管部門(mén)對(duì)確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 
    2、建立長(zhǎng)效機(jī)制。要建立完善農(nóng)村宅基地及住房審批機(jī)制，落實(shí)國(guó)土資源、住建與規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位共同參與的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管措施，從源頭上規(guī)范農(nóng)村宅基地及住房管理，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作。 
    五、保障措施 
   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的封丘縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體成員名單見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的組織和協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，所轄各村組主要負(fù)責(zé)人參加的工作組織，組織協(xié)調(diào)本區(qū)域的工作。 
   （二）明確工作職責(zé)。 
    縣級(jí)職責(zé)：組織編制本區(qū)域農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，組織崗前培訓(xùn)，組織宣傳，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇技術(shù)協(xié)作隊(duì)伍，建立縣級(jí)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完成農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作。 
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)職責(zé)：以工作組的形式全程參與本轄區(qū)、村的農(nóng)村房地登記工作，發(fā)揮自身熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢(shì)作用，積極動(dòng)員符合確權(quán)登記條件的農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)農(nóng)房登記，做好權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記的組織、協(xié)調(diào)及初審工作。 
財(cái)政部門(mén)職責(zé)：做到工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付，保證調(diào)查確權(quán)登記各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。 
    國(guó)土資源部門(mén)職責(zé)：做好具體的組織和實(shí)施工作。 
    不動(dòng)產(chǎn)登記中心職責(zé)：要依照法定程序受理、審核、登簿、核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。農(nóng)村房屋登記受理地點(diǎn)要向村級(jí)延伸，方便群眾。要依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。 
住建和規(guī)劃部門(mén)職責(zé)：要根據(jù)承擔(dān)的行政管理職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，確定農(nóng)村房屋符合規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)材料，減輕農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村房屋的權(quán)屬來(lái)源符合不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定。 
   （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作報(bào)制度。2018年5月起，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位每月22日上報(bào)月工作進(jìn)度及存在的問(wèn)題，縣級(jí)匯總、通報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進(jìn)展情況，并根據(jù)存在的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，保證農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。 
   （四）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以省建立的測(cè)量控制網(wǎng)為基礎(chǔ)，按照《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省地籍調(diào)查縣級(jí)平面直角坐標(biāo)系建設(shè)若干意見(jiàn)（試行）的通知》（豫國(guó)土資辦發(fā)〔2014〕13號(hào)）要求建立的坐標(biāo)系，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量，保障測(cè)量成果統(tǒng)一。