封丘縣人民政府辦公室關于印發(fā)封丘縣自然災害救助應急預案的通知
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封政辦〔2018〕70號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣人民政府各部門：
重新修訂后的《封丘縣自然災害救助應急預案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！斗馇鹂h人民政府辦公室關于印發(fā)封丘縣自然災害救助應急預案的通知》（封政辦〔2014〕29號）同時廢止。
封丘縣人民政府辦公室
2018年6月1日
封丘縣自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對突發(fā)重大自然災害的救助體系和運行機制,規(guī)范應急救助行為,提高應急救助能力,合理配置救災資源,迅速、有序、高效地處置自然災害事件,最大程度減少人民群眾生命財產損失,維護災區(qū)社會穩(wěn)定,盡快恢復災區(qū)人民的正常生產生活。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國慈善法》《自然災害救助條例》《河南省自然災害救助應急預案》《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
1.3.1 本預案適用于我縣行政區(qū)域內發(fā)生自然災害的應急救助工作。
1.3.2 發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本,確保受災人員基本生活。
1.4.2 堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。
1.4.3 堅持政府主導、社會互助、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系及工作職責
2.1 組織指揮體系
2.1.1 指揮機構
封丘縣減災委員會(以下簡稱縣減災委)為縣自然災害救助應急綜合指導與協(xié)調機構。負責組織領導全縣的自然災害救助工作,協(xié)調開展重大自然災害救助活動；負責協(xié)調開展自然災害應急響應、緊急救援、受災人員生活安排及災后恢復重建等工作；負責組織、協(xié)調全縣防災減災救災工作,推進減災交流與合作。
縣減災委主任:縣政府分管副縣長。
縣減災委副主任:縣政府應急辦主任、縣民政局局長、武警、消防中隊分管領導、縣財政局副局長。
成員: 縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委員會、縣教體局、縣科工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農牧局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)生和計劃生育委員會、縣審計局、縣地方稅務局、縣廣電局、縣統(tǒng)計局、縣糧食局、縣氣象局、縣安全生產監(jiān)督管理局、縣無線電管理局、縣人民防空辦公室、縣地震局、縣供電公司、縣武警中隊、縣公安消防大隊、縣紅十字會等部門負責人。
2.1.2 專家委員會
縣減災委設立專家委員會,為全縣防災減災救災工作提供政策咨詢、技術支持和業(yè)務研究,為全縣重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
2.1.3 縣減災委辦公室
縣減災委辦公室設在縣民政局,辦公室主任由縣民政局分管副局長兼任,必要時從縣減災委成員單位抽調人員集中辦公。
辦公室設綜合協(xié)調、災情評估、預測預報、人員搶救、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、交通運輸、轉移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會治安、救災捐贈、宣傳報道等工作組。
2.2 工作職責
2.2.1 縣減災委辦公室職責
(1)承擔全縣自然災害救助綜合協(xié)調工作;
(2)貫徹落實縣減災委各項工作方針、政策和規(guī)劃;
(3)收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況;
(4)協(xié)調有關部門組成工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導當地開展抗災救災工作;
(5)召開會商會議,分析、評估災區(qū)形勢,提出救助對策;
(6)負責災情和救災工作信息發(fā)布;
(7)承辦縣減災委員會及其辦公室交辦的工作。
2.2.2 專家委員會職責
(1)對全縣防災減災救災工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議;
(2)對全縣重大災害的應急響應、救助和恢復重建提出咨詢意見;
(3)對全縣防災減災救災重點工程、科研項目立項及項目實施中的重大科學技術問題進行評審和評估;
(4)開展防災減災救災領域重點課題的調查研究。
2.2.3 成員單位職責
縣減災委成員單位按照各自職責參與防災減災救災工作的方針、政策和規(guī)劃的制定,做好自然災害救助應急相關工作。
縣委宣傳部：負責組織協(xié)調新聞媒體，開展減災防災宣傳教育和新聞報道工作，根據縣減災委辦公室提供的防災減災救災信息,適時報道發(fā)布自然災害預警及救助信息，加強輿論引導。
縣發(fā)展和改革委員會：負責將防災減災工作納入國民經
濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排重點防災減災項目，按程序組織減災救災項目的前期審查審批工作；負責爭取和安排損毀項目災后重建資金，協(xié)調有關項目建設；安排重大救災基建項目,協(xié)調落實項目建設資金；協(xié)調重要物資的應急調運工作;加強重要商品和服務價格監(jiān)測、預警,強化價格監(jiān)督檢查,打擊價格違法行為,著力平抑市場物價。
縣教體局：負責在中小學、幼兒園宣傳防災減災知識，開展防災減災演練；協(xié)助受災地區(qū)轉移被困師生,組建臨時校舍,恢復正常教學秩序;指導災后校舍恢復重建。
縣科工信委：緊緊圍繞防災減災救災工作,加強科技創(chuàng)新,支持防災減災救災關鍵共性技術和裝備研發(fā)，會同有關部門組織開展減災救災關鍵技術的研究工作，協(xié)調保障災區(qū)應急通信。
縣公安局：負責重大減災活動期間的現場安全警戒和交
通秩序的維護工作,以及重大災害期間社會秩序的維護工作，確保救災物資運輸暢通;協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作。
縣民政局：負責自然災害救助的組織、協(xié)調工作;負責災情的統(tǒng)計、核查、報告并發(fā)布災情;申請、管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查使用情況;組織、指導和接收救災捐贈;組
織做好轉移安置受災人員的基本生活救助工作;負責因災倒損居民住房的恢復重建;承擔縣減災委辦公室的日常工作,協(xié)調各成員單位以及縣減災委專家開展防災減災救災工作。
縣財政局：根據財力和減災救災工作實際需要,統(tǒng)籌安排縣級減災救災經費,并納入年度財政預算;會同民政部門負責自然災害救助資金的請領、分配、管理和監(jiān)督工作。
縣人力資源和社會保障局：負責組織災區(qū)群眾勞務輸出,維護災區(qū)外出務工人員的合法權益。
縣國土資源局：負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督全縣地質災害防災減災工作；編制全縣突發(fā)性地質災害應急預案，負
責相關地理信息數據收集整理，實時提供災區(qū)災情圖片資料，及時上報災情信息；指導全縣地質災害監(jiān)測、預報及應急處置；組織開展地質災害防災減災知識宣傳及演練。
縣環(huán)境保護局：負責對災區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出處置建議和方案,掌握突發(fā)災害和疫情期間災區(qū)的環(huán)境質量狀況。
縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會：負責組織和指導有關防災減災救災工程規(guī)劃、設計與建設；組織供水、供氣、排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復工作;指導災后房屋和基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作。
縣交通運輸局：負責組織交通運輸行業(yè)防災減災救災和
災后恢復重建工作,及時報告災情; 負責組織搶修因災中斷的公路，確保通往災區(qū)公路暢通,開通減災救災“綠色”通道;根據減災救災工作需要,組織應急運輸車輛,會同有關部門做好救災物資及轉移安置人員的緊急運輸工作。
縣水利局：收集、監(jiān)測、發(fā)布汛情、旱情；負責制定全縣防汛抗旱規(guī)劃，組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全縣防汛抗旱工作；負責提供防汛抗旱、水土保持、水利工程等防災減災救災對策與建議；對全縣水利工程安全進行監(jiān)督管理；負責災后水利設施的修復；開展洪澇、干旱等自然災害的防災減災知識宣傳及演練。
縣農牧局：負責重大農作物病蟲害和動物疫病的預報與防治工作，及時報告農作物病蟲害和牲畜疫情等災害信息；結合農牧業(yè)實際提供防災減災對策與建議，科學指導全縣農業(yè)抗旱、排澇、防凍及災后生產自救工作；及早建立并完善縣級糧食安全應急儲備種子制度，指導農民采取搶種補種等災后恢復生產措施；組織開展農牧業(yè)防災減災技術推廣和知識宣傳，指導、協(xié)調開展應急處置工作。
縣林業(yè)局：負責全縣林業(yè)有害生物以及森林火災的監(jiān)測和防治工作；組織開展森林火災防災減災知識宣傳與技術培訓，開展森林火災撲救演練；督促指導災后的森林生態(tài)修復工作。
縣商務局：負責組織和協(xié)調救災食品、飲用水等生活必需品的物資儲備、供應等工作;按照國家相關規(guī)定,做好境外捐贈涉證物資進口許可證的審核發(fā)證工作。
縣衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責組織、指揮和協(xié)調重大自然災害傷員救治工作、重大疫情的緊急處置和災后防病、防疫工作，及時報告重大災害和疫情信息；指導災區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；指導開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育及衛(wèi)生應急演練。必要時，派出衛(wèi)生應急隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
縣審計局：負責對救災款物使用情況進行審計。
縣地方稅務局：負責做好涉及公益性捐贈、群眾開展生產自救、災區(qū)重建的稅收減免等有關工作，認真貫徹執(zhí)行國家關于減災救災有關稅收優(yōu)惠政策。
縣廣電局：負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復重建工作；協(xié)調廣電媒體做好防災減災救災宣傳報道工作，播放防災減災救災公益性廣告,宣傳防災減災救災工作先進事跡;在突發(fā)性災害發(fā)生時，及時播放防災緊急公告，向社會通報防災減災救災工作情況。
縣統(tǒng)計局：負責協(xié)助建立、完善災情統(tǒng)計制度和對災情統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數據；及時提供災害、疫情發(fā)生地區(qū)的相關基本數據,配合縣減災委辦公室做好其他統(tǒng)計工作。
縣糧食局：負責組織調撥糧油等生活必需物資,保障受災人員基本生活相關的應急救助物資的供應。
縣氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預報、預警和災情評估,制定全縣氣象防災減災救災規(guī)劃,組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全縣氣象防災減災工作;負責提供氣象防災減災救災對策和建議,做好救災氣象保障服務工作。
縣安全生產監(jiān)督管理局：負責安全生產事故應急管理；組織協(xié)調安全生產重特大事故應急救援工作；根據地方和部門應急救援指揮機構的要求，協(xié)調調集有關應急救援力量參加事故搶救；開展安全生產應急避險知識宣傳演練。
縣人民防空辦公室：利用人防指揮通信設施為政府組織搶險救災提供必要的保障,組織城市人防專業(yè)隊伍參加搶險救災,利用人防地下工程為受災人員提供應急避難場所；必要時組織發(fā)放災情警報。
縣地震局：負責地震監(jiān)測預報、組織震后趨勢判定、地震現場調查、地震烈度評估、公共地震信息發(fā)布等工作；負責全縣地震應急避難場所的業(yè)務指導和督促檢查等工作；負責指導地方緊急救援隊工作，會同有關部門負責全縣地震救援志愿者的指導協(xié)調工作；組織開展防震減災知識宣傳，指導有關部門開展防震減災知識演練。
縣供電公司：負責災區(qū)電力設施的搶修工作，保障災區(qū)電力供應。
縣武警中隊：發(fā)生重大災情時，負責組織武警部隊參加抗災救災,協(xié)助縣公安部門維護救災秩序和災區(qū)社會治安,協(xié)助當地政府轉移危險地區(qū)的群眾。
縣公安消防大隊：按照國家規(guī)定,負責承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作;負責消防監(jiān)督檢查以及撲救火災與應急救援,做好消防科普宣傳工作。
縣紅十字會：負責組織管理與調配紅十字會員和志愿工作者,并組織其參加傷員救治、心理疏導等工作;負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理;參與備災救災和災后重建工作。
其他有關部門對本系統(tǒng)處在災區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災害的設施采取緊急處置措施,加強監(jiān)測、控制,防止災害擴展,減輕或消除危害。
3 災害預警響應
氣象、水利、國土資源、林業(yè)、農業(yè)等部門及時向縣減災委辦公室和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息?？h減災委辦公室根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然條件、人口和社會經濟狀況,對可能出現的災情進行評估,當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,啟動預警響應,視情采取以下一項或多項措施:
(1)向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所通報預警信息,提出災害救助工作要求。緊急情況時,開放應急避難場所,疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產。
(2)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估,及時調整相關措施。
(3)通知相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所做好救災物資準備；緊急情況下，做好救災物資調運準備，提前調撥救災物資。
(4)派出預警響應工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救災準備工作。
(5)向縣政府、縣減災委負責人和縣減災委成員單位報告預警響應啟動情況。
(6)向社會發(fā)布預警響應啟動情況,提示公眾做好自救互救準備。
災害風險解除或演變?yōu)闉暮?市減災委辦公室終止預警響應。
4 災情信息管理
縣級以上民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 災情初報。本行政區(qū)域內發(fā)生特別重大、重大自然災害后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政所應在災害發(fā)生后的2小時內, 將本行政區(qū)域內災情和救災工作情況向本級政府和縣民政局報告?？h民政局在接到報災信息2小時內審核、匯總,并向本級政府和市民政局報告。對干旱災害,各級民政部門要在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時,初報災情。
對造成本行政區(qū)域內10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害,縣級民政部門要在災害發(fā)生后立即上報縣級政府、市民政局、省民政廳和民政部。
4.1.2 災情續(xù)報。特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前,各級民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度,逐級上報上級民政部門;災情發(fā)生重大變化時,縣民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民政所災情信息報告后立即向縣政府和市民政局報告。對干旱災害，在旱情發(fā)展過程中,各級民政部門每10日續(xù)報一次災情,直至災情解除。
4.1.3 災情核報。災情穩(wěn)定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所應在5日內將本級行政區(qū)域內經核定的災情和救災工作數據上報縣民政局，縣民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級報表后，在 3日內審核、匯總災情數據并向縣政府和市民政局報告。對干旱災害，災情解除后及時核報。
4.2 災情核定
4.2.1 部門會商核定。縣級以上政府要建立健全災情會商制度,各級減災委或民政局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀評估、核定災情數據。
4.2.2 專家小組評估。民政、水利、國土資源、林業(yè)、農業(yè)、地震、氣象等有關部門組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行評估,核實災情。
4.2.3 建立救助臺賬?？h減災委辦公室、民政局在災情核定后,建立因災死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供依據。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信等發(fā)布信息。
災情穩(wěn)定前,縣減災委或民政局要及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況;災情穩(wěn)定后,要及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
5 應急響應
根據自然災害的危害程度，縣級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5.1 Ⅰ級響應
5.1.1 啟動條件
(1)本縣行政區(qū)域內發(fā)生特別重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應:
因災死亡50人（含）以上;緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬人（含）以上;倒塌和嚴重損壞房屋10萬間（含）或3萬戶（含）以上;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農業(yè)人口20%（含）以上或15萬人（含）以上。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
(3)縣政府決定的其他事項。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后,縣減災委辦公室、縣民政局經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議,縣減災委主任(縣政府分管副縣長)決定啟動Ⅰ級響應。
5.1.3響應措施
縣減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調縣級層面自然災害
救助工作,指導支持受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施:
(1)縣減災委主任召開縣減災委會商會,縣減災委各成員單位、專家委員會及有關受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加,對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。
(2)縣減災委辦公室各工作組聯合辦公,進入應急響應狀態(tài)。
(3)災情發(fā)生8小時內,縣委、縣政府領導率有關部門負責人赴災區(qū),指導救災工作。
(4)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、市民政局至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息,重大情況隨時報告;組織災情會商,按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情,及時發(fā)布災區(qū)需求。
(5)以縣政府名義向縣政府或縣民政局、財政局聯合向省民政廳、財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示,請求省政府或上級部門支持。
(6)收到省財政撥款確定下撥應急資金后,根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放;交通運輸等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
(7)縣公安局、公安消防大隊加強災區(qū)社會治安、消防
安全和道路交通應急管理,協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移;縣武警中隊根據縣政府有關部門和災區(qū)政府請求,組織協(xié)調當地民兵、預備役部隊參加搶險救災,必要時協(xié)助當地政府運送、發(fā)放救災物資。
(8)縣發(fā)改委、農牧局、商務局、糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定?？h科工信局組織、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。縣住建局指導轄區(qū)政府災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作?？h水利局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。縣衛(wèi)計委組織協(xié)調防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。縣科工信局提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。
(9)縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
(10)以縣政府名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動?？h民政局公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物,指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作?？h慈善協(xié)會、紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。
(11)災情穩(wěn)定后,根據縣政府關于災害評估工作的有關
部署,縣民政局、受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣政府其他有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。縣減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
(12)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.2 Ⅱ級響應
5.2.1 啟動條件
(1)本縣行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應:
因災死亡20人（含）以上、50人以下;緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人（含）以上、50萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋1萬間（含）或3000戶（含）以上、10萬間或3萬戶以下;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農業(yè)人口15%（含）以上、20%以下,或10萬人（含）以上、15萬人以下。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
(3)縣政府決定的其他事項。
5.2.2 啟動程序
災情發(fā)生后，縣減災委辦公室、民政局經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，縣減災委副主任(縣政府副秘書長)決定啟動Ⅱ級響應,并向縣減災委主任報告。
5.2.3 響應措施
縣減災委副主任（縣政府應急辦主任）組織、領導、協(xié)調縣級層面自然災害救助工作,指導、支持受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災委副主任（縣政府應急辦主任）召開縣減災委會商會,分析災區(qū)形勢,協(xié)調落實縣委、縣政府關于救災工作的指示,研究落實對災區(qū)的救災支持措施;縣減災委各成員單位按照職能分工,組成相應的工作組進入救災應急狀態(tài),并開展工作。
⑵災情發(fā)生8小時內，縣委、縣政府領導率有關部門負責人赴災區(qū),指導救災工作。
⑶縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、市民政局至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息,重大情況隨時報告;組織災情會商,按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情,及時發(fā)布災區(qū)需求。
⑷以縣政府名義向省政府或縣民政局、財政局聯合向省
民政廳、財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示,請求省政府或上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災害生活補助
資金通知或縣政府確定下撥應急資金后,根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金。縣民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放;交通運輸等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
⑹縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
⑺以縣政府名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動?？h民政局公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物,指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作?？h慈善協(xié)會、紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。
⑻災情穩(wěn)定后,受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織開展災害損失綜合評估工作,及時將評估結果報送縣減災委辦公室?？h減災委辦公室、縣民政局組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
⑼縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.3 Ⅲ級響應
5.3.1 啟動條件
⑴本縣行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害,一次災害過程出
現下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應:
因災死亡10人（含）以上、20人以下;緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人（含）以上、10萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋3000間（含）或1500戶（含）以上、1萬間或3000戶以下;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農業(yè)人口10%（含）以上、15%以下,或5萬人（含）以上、10萬人以下。
⑵事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
⑶縣政府決定的其他事項。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后,縣減災委辦公室、縣民政局經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議;縣減災委副主任（縣民政局局長）決定啟動Ⅲ級響應,并向縣減災委主任報告。
5.3.3 響應措施
縣減災委副主任(縣民政局局長)組織協(xié)調縣級層面自
然災害救助工作,指導支持受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災委辦公室進入應急狀態(tài),組織召開縣減災委有關成員單位會商會,分析災區(qū)形勢,研究落實對災區(qū)的救災
支持措施。
⑵災情發(fā)生8小時內,縣減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,核查災情,了解救災工作情況,掌握災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求,指導開展救災工作。
⑶縣減災委辦公室及時掌握并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財政局聯合向省民政廳、財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示,請求上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災害生活補助資金通知后,根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放;交通運輸等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
⑹縣衛(wèi)計委指導受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
⑺縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。
⑻災情穩(wěn)定后,縣減災委辦公室指導受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))政府評估、核定自然災害損失情況。
⑼縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.4 Ⅳ級響應
5.4.1 啟動條件
⑴本縣行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應:
因災死亡5人（含）以上、10人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人（含）以上、3萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1000間(含)或500戶（含）以上、3000間或1500戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全縣農業(yè)人口5%（含）以上、10%以下，或3萬人（含）以上、5萬人以下。
⑵事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
⑶縣政府決定的其他事項。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后,縣減災委辦公室、縣民政局經分析評估,認定災情達到啟動標準,由縣減災委辦公室主任（縣民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級響應,并向縣減災委副主任報告。
5.4.3 響應措施
縣減災委辦公室主任（縣民政局分管副局長）組織協(xié)調縣級層面自然災害救助工作,指導支持受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會,分析災區(qū)形勢,研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
⑵災情發(fā)生8小時內,縣減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,核查災情,了解救災工作情況,掌握災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求,指導開展救災工作。
⑶縣減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財政局聯合向省民政廳、財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示,請求上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災害生活補助資金通知后,根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況, 縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
⑹縣衛(wèi)計委指導受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
⑺縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.5 啟動條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的多災易災地區(qū)或經濟欠發(fā)達地區(qū)等特殊情況,或災害對受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟社會造成重大影響時,啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.6響應終止
救災應急工作結束后,由縣減災委辦公室提出建議,啟動響應的單位決定終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后,縣減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 縣民政局結合災情評估情況,確定資金補助方案, 縣財政局及時撥付省以上和縣本級自然災害生活救助資金;縣民政局指導災區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 縣民政局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況,定期通報災區(qū)救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季,災區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 縣民政局于每年9月下旬，組織指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所,開展受災人員冬春生活困難情況調查,組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估,核實情況。
6.2.2 災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要在每年10月中旬前，統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實救助對象,建立工作臺賬,制定救助工作方案,經本級政府批準后組織實施,并報縣民政局備案。
6.2.3 根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財政部門的資金申請,結合災情評估情況,縣民政局確定資金補助方案, 縣財政局及時下達省以上和省級自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決受災群眾冬春期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要進行安全性和抗震性鑒定并尊重群眾意愿,以受災戶自建為主,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據減災抗災需求因地制宜確定方案,按照建設工程抗震設防標準，科學安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等,提高抗災設防能力,確保安全。
6.3.1縣民政局根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所倒損住房核定情況,視情組織評估小組,參考其他災害管理部門評估數據,對因災倒損住房情況進行綜合評估。
6.3.2 以縣政府名義向省政府或縣民政局、財政局聯
合向省民政廳、財政廳上報撥付因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金的請示。
6.3.3 根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財政部門的資金申請,依據評估小組對倒損住房情況的評估結果,縣民政局確定資金補助方案, 縣財政局及時下撥省以上和縣本級自然災害生活補助資金,專項用于各地因災倒損房屋恢復重建。
6.3.4 倒損住房恢復重建工作結束后,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評估,并將評估結果報縣民政局?？h民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所上報本行政區(qū)域內的績效評估情況后,通過組成督查組開展實地抽查等方式,對全縣倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
6.3.5 住建部門負責組織倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責支持做好住房重建工作。
6.3.6 由縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建按有關規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣財政局、縣民政局等部門根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》等規(guī)定,安排縣級自然災害生活補助資金預算,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔原則,督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排本級自然災害生活補助資金預算。
7.1.2 縣政府要根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
7.1.3 救災預算資金不足時,各級財政安排的預備費要重點用于受災人員生活救助和災區(qū)恢復重建。
7.1.4 受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政、財政部門要規(guī)范救災資金的管理發(fā)放。除應急救助資金、因災遇難人員親屬撫慰金可采取現金形式救助外,其他救災資金要通過金融機構實行社會化發(fā)放。
7.1.5 災害救助實行災害救助明白卡管理制度。對確認需政府救助的受災人員,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所統(tǒng)一發(fā)放災害救助明白卡,告知救助款物的發(fā)放數量、發(fā)放時間和發(fā)放方式。
7.2 物資保障
7.2.1 合理規(guī)劃、建設縣級救災物資儲備庫,完善救災
物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度原則設立救災物資儲備庫(點)。
7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。
7.2.3 縣級救災物資儲備由縣民政局提出方案，與縣財政局會商后組織采購，所需經費從縣級財政預算的自然災害生活補助資金中列支。
7.2.4 建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。災害發(fā)生時,縣民政局可調用下級救災儲備物資,并在調用后給予補充或給予經費補助。交通運輸等部門要開辟“綠色”通道,交通運輸部門按有關規(guī)定,對運送救災人員、物資、設備和受 災人員的車輛免費通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運營部門要依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災情專用通信網絡,確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現有資源、設備,完善災情和數據共享平臺,完善部門間災情共享機制。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 縣級以上政府要建立自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng),并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和工作經費保障。
7.4.2 建立健全應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,優(yōu)化應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。
7.4.3 縣級以上政府要根據當地居民人口數量和分布等情況,利用公園、廣場等公共設施,統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所,并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導其在防災減災救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、紅十字等方面專家,重點開展災情會商、赴災區(qū)現場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.5.3 推行災害信息員培訓制度,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設立專職或者兼職的災害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 科學組織、有效引導,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農牧、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查,編制全縣自然災害風險區(qū)劃圖,制定相關技術和管理標準。
7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā),建立合作機制,鼓勵減災救災政策理論研究。
7.7.3 研究、建立應急廣播體系,實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設,及時向公眾發(fā)布自然災害預警。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開展防災減災救災宣傳活動,利用各種媒體宣傳應急法律、法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,結合國家“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”等活動,加強防災減災科普宣傳,提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。
7.8.2 積極開展社區(qū)減災活動,推動綜合減災示范社區(qū)建設。
7.8.3 組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術語解釋
8.1.1 自然災害:本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害,臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災等。
8.1.2 災情:指自然災害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產損失等。
8.1.3 災情預警:指根據氣象、水文、地震、國土資源等部門的災害預警、預報信息,結合人口、自然和社會經濟背景數據庫,對災害可能影響的地方和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律、法規(guī)追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
縣減災委辦公室協(xié)同縣減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預案管理
本預案由縣民政局負責管理和組織實施,視情況變化作出相應修改,按程序報縣政府審批。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案。
8.5 預案解釋
本預案由縣民政局負責解釋。
8.6 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
封丘縣人民政府辦公室 2018年6月1日印發(fā)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣人民政府各部門：
重新修訂后的《封丘縣自然災害救助應急預案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！斗馇鹂h人民政府辦公室關于印發(fā)封丘縣自然災害救助應急預案的通知》（封政辦〔2014〕29號）同時廢止。
封丘縣人民政府辦公室
2018年6月1日
封丘縣自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對突發(fā)重大自然災害的救助體系和運行機制,規(guī)范應急救助行為,提高應急救助能力,合理配置救災資源,迅速、有序、高效地處置自然災害事件,最大程度減少人民群眾生命財產損失,維護災區(qū)社會穩(wěn)定,盡快恢復災區(qū)人民的正常生產生活。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國慈善法》《自然災害救助條例》《河南省自然災害救助應急預案》《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
1.3.1 本預案適用于我縣行政區(qū)域內發(fā)生自然災害的應急救助工作。
1.3.2 發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據需要可參照本預案開展應急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本,確保受災人員基本生活。
1.4.2 堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。
1.4.3 堅持政府主導、社會互助、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系及工作職責
2.1 組織指揮體系
2.1.1 指揮機構
封丘縣減災委員會(以下簡稱縣減災委)為縣自然災害救助應急綜合指導與協(xié)調機構。負責組織領導全縣的自然災害救助工作,協(xié)調開展重大自然災害救助活動；負責協(xié)調開展自然災害應急響應、緊急救援、受災人員生活安排及災后恢復重建等工作；負責組織、協(xié)調全縣防災減災救災工作,推進減災交流與合作。
縣減災委主任:縣政府分管副縣長。
縣減災委副主任:縣政府應急辦主任、縣民政局局長、武警、消防中隊分管領導、縣財政局副局長。
成員: 縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委員會、縣教體局、縣科工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農牧局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)生和計劃生育委員會、縣審計局、縣地方稅務局、縣廣電局、縣統(tǒng)計局、縣糧食局、縣氣象局、縣安全生產監(jiān)督管理局、縣無線電管理局、縣人民防空辦公室、縣地震局、縣供電公司、縣武警中隊、縣公安消防大隊、縣紅十字會等部門負責人。
2.1.2 專家委員會
縣減災委設立專家委員會,為全縣防災減災救災工作提供政策咨詢、技術支持和業(yè)務研究,為全縣重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
2.1.3 縣減災委辦公室
縣減災委辦公室設在縣民政局,辦公室主任由縣民政局分管副局長兼任,必要時從縣減災委成員單位抽調人員集中辦公。
辦公室設綜合協(xié)調、災情評估、預測預報、人員搶救、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、交通運輸、轉移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會治安、救災捐贈、宣傳報道等工作組。
2.2 工作職責
2.2.1 縣減災委辦公室職責
(1)承擔全縣自然災害救助綜合協(xié)調工作;
(2)貫徹落實縣減災委各項工作方針、政策和規(guī)劃;
(3)收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況;
(4)協(xié)調有關部門組成工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導當地開展抗災救災工作;
(5)召開會商會議,分析、評估災區(qū)形勢,提出救助對策;
(6)負責災情和救災工作信息發(fā)布;
(7)承辦縣減災委員會及其辦公室交辦的工作。
2.2.2 專家委員會職責
(1)對全縣防災減災救災工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議;
(2)對全縣重大災害的應急響應、救助和恢復重建提出咨詢意見;
(3)對全縣防災減災救災重點工程、科研項目立項及項目實施中的重大科學技術問題進行評審和評估;
(4)開展防災減災救災領域重點課題的調查研究。
2.2.3 成員單位職責
縣減災委成員單位按照各自職責參與防災減災救災工作的方針、政策和規(guī)劃的制定,做好自然災害救助應急相關工作。
縣委宣傳部：負責組織協(xié)調新聞媒體，開展減災防災宣傳教育和新聞報道工作，根據縣減災委辦公室提供的防災減災救災信息,適時報道發(fā)布自然災害預警及救助信息，加強輿論引導。
縣發(fā)展和改革委員會：負責將防災減災工作納入國民經
濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排重點防災減災項目，按程序組織減災救災項目的前期審查審批工作；負責爭取和安排損毀項目災后重建資金，協(xié)調有關項目建設；安排重大救災基建項目,協(xié)調落實項目建設資金；協(xié)調重要物資的應急調運工作;加強重要商品和服務價格監(jiān)測、預警,強化價格監(jiān)督檢查,打擊價格違法行為,著力平抑市場物價。
縣教體局：負責在中小學、幼兒園宣傳防災減災知識，開展防災減災演練；協(xié)助受災地區(qū)轉移被困師生,組建臨時校舍,恢復正常教學秩序;指導災后校舍恢復重建。
縣科工信委：緊緊圍繞防災減災救災工作,加強科技創(chuàng)新,支持防災減災救災關鍵共性技術和裝備研發(fā)，會同有關部門組織開展減災救災關鍵技術的研究工作，協(xié)調保障災區(qū)應急通信。
縣公安局：負責重大減災活動期間的現場安全警戒和交
通秩序的維護工作,以及重大災害期間社會秩序的維護工作，確保救災物資運輸暢通;協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作。
縣民政局：負責自然災害救助的組織、協(xié)調工作;負責災情的統(tǒng)計、核查、報告并發(fā)布災情;申請、管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查使用情況;組織、指導和接收救災捐贈;組
織做好轉移安置受災人員的基本生活救助工作;負責因災倒損居民住房的恢復重建;承擔縣減災委辦公室的日常工作,協(xié)調各成員單位以及縣減災委專家開展防災減災救災工作。
縣財政局：根據財力和減災救災工作實際需要,統(tǒng)籌安排縣級減災救災經費,并納入年度財政預算;會同民政部門負責自然災害救助資金的請領、分配、管理和監(jiān)督工作。
縣人力資源和社會保障局：負責組織災區(qū)群眾勞務輸出,維護災區(qū)外出務工人員的合法權益。
縣國土資源局：負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督全縣地質災害防災減災工作；編制全縣突發(fā)性地質災害應急預案，負
責相關地理信息數據收集整理，實時提供災區(qū)災情圖片資料，及時上報災情信息；指導全縣地質災害監(jiān)測、預報及應急處置；組織開展地質災害防災減災知識宣傳及演練。
縣環(huán)境保護局：負責對災區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出處置建議和方案,掌握突發(fā)災害和疫情期間災區(qū)的環(huán)境質量狀況。
縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會：負責組織和指導有關防災減災救災工程規(guī)劃、設計與建設；組織供水、供氣、排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復工作;指導災后房屋和基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作。
縣交通運輸局：負責組織交通運輸行業(yè)防災減災救災和
災后恢復重建工作,及時報告災情; 負責組織搶修因災中斷的公路，確保通往災區(qū)公路暢通,開通減災救災“綠色”通道;根據減災救災工作需要,組織應急運輸車輛,會同有關部門做好救災物資及轉移安置人員的緊急運輸工作。
縣水利局：收集、監(jiān)測、發(fā)布汛情、旱情；負責制定全縣防汛抗旱規(guī)劃，組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全縣防汛抗旱工作；負責提供防汛抗旱、水土保持、水利工程等防災減災救災對策與建議；對全縣水利工程安全進行監(jiān)督管理；負責災后水利設施的修復；開展洪澇、干旱等自然災害的防災減災知識宣傳及演練。
縣農牧局：負責重大農作物病蟲害和動物疫病的預報與防治工作，及時報告農作物病蟲害和牲畜疫情等災害信息；結合農牧業(yè)實際提供防災減災對策與建議，科學指導全縣農業(yè)抗旱、排澇、防凍及災后生產自救工作；及早建立并完善縣級糧食安全應急儲備種子制度，指導農民采取搶種補種等災后恢復生產措施；組織開展農牧業(yè)防災減災技術推廣和知識宣傳，指導、協(xié)調開展應急處置工作。
縣林業(yè)局：負責全縣林業(yè)有害生物以及森林火災的監(jiān)測和防治工作；組織開展森林火災防災減災知識宣傳與技術培訓，開展森林火災撲救演練；督促指導災后的森林生態(tài)修復工作。
縣商務局：負責組織和協(xié)調救災食品、飲用水等生活必需品的物資儲備、供應等工作;按照國家相關規(guī)定,做好境外捐贈涉證物資進口許可證的審核發(fā)證工作。
縣衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責組織、指揮和協(xié)調重大自然災害傷員救治工作、重大疫情的緊急處置和災后防病、防疫工作，及時報告重大災害和疫情信息；指導災區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；指導開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育及衛(wèi)生應急演練。必要時，派出衛(wèi)生應急隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
縣審計局：負責對救災款物使用情況進行審計。
縣地方稅務局：負責做好涉及公益性捐贈、群眾開展生產自救、災區(qū)重建的稅收減免等有關工作，認真貫徹執(zhí)行國家關于減災救災有關稅收優(yōu)惠政策。
縣廣電局：負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復重建工作；協(xié)調廣電媒體做好防災減災救災宣傳報道工作，播放防災減災救災公益性廣告,宣傳防災減災救災工作先進事跡;在突發(fā)性災害發(fā)生時，及時播放防災緊急公告，向社會通報防災減災救災工作情況。
縣統(tǒng)計局：負責協(xié)助建立、完善災情統(tǒng)計制度和對災情統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數據；及時提供災害、疫情發(fā)生地區(qū)的相關基本數據,配合縣減災委辦公室做好其他統(tǒng)計工作。
縣糧食局：負責組織調撥糧油等生活必需物資,保障受災人員基本生活相關的應急救助物資的供應。
縣氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預報、預警和災情評估,制定全縣氣象防災減災救災規(guī)劃,組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全縣氣象防災減災工作;負責提供氣象防災減災救災對策和建議,做好救災氣象保障服務工作。
縣安全生產監(jiān)督管理局：負責安全生產事故應急管理；組織協(xié)調安全生產重特大事故應急救援工作；根據地方和部門應急救援指揮機構的要求，協(xié)調調集有關應急救援力量參加事故搶救；開展安全生產應急避險知識宣傳演練。
縣人民防空辦公室：利用人防指揮通信設施為政府組織搶險救災提供必要的保障,組織城市人防專業(yè)隊伍參加搶險救災,利用人防地下工程為受災人員提供應急避難場所；必要時組織發(fā)放災情警報。
縣地震局：負責地震監(jiān)測預報、組織震后趨勢判定、地震現場調查、地震烈度評估、公共地震信息發(fā)布等工作；負責全縣地震應急避難場所的業(yè)務指導和督促檢查等工作；負責指導地方緊急救援隊工作，會同有關部門負責全縣地震救援志愿者的指導協(xié)調工作；組織開展防震減災知識宣傳，指導有關部門開展防震減災知識演練。
縣供電公司：負責災區(qū)電力設施的搶修工作，保障災區(qū)電力供應。
縣武警中隊：發(fā)生重大災情時，負責組織武警部隊參加抗災救災,協(xié)助縣公安部門維護救災秩序和災區(qū)社會治安,協(xié)助當地政府轉移危險地區(qū)的群眾。
縣公安消防大隊：按照國家規(guī)定,負責承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作;負責消防監(jiān)督檢查以及撲救火災與應急救援,做好消防科普宣傳工作。
縣紅十字會：負責組織管理與調配紅十字會員和志愿工作者,并組織其參加傷員救治、心理疏導等工作;負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理;參與備災救災和災后重建工作。
其他有關部門對本系統(tǒng)處在災區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災害的設施采取緊急處置措施,加強監(jiān)測、控制,防止災害擴展,減輕或消除危害。
3 災害預警響應
氣象、水利、國土資源、林業(yè)、農業(yè)等部門及時向縣減災委辦公室和履行救災職責的縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息?？h減災委辦公室根據自然災害預警預報信息,結合可能受影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然條件、人口和社會經濟狀況,對可能出現的災情進行評估,當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時,啟動預警響應,視情采取以下一項或多項措施:
(1)向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所通報預警信息,提出災害救助工作要求。緊急情況時,開放應急避難場所,疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產。
(2)加強應急值守,密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢,對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估,及時調整相關措施。
(3)通知相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所做好救災物資準備；緊急情況下，做好救災物資調運準備，提前調撥救災物資。
(4)派出預警響應工作組,實地了解災害風險,檢查指導各項救災準備工作。
(5)向縣政府、縣減災委負責人和縣減災委成員單位報告預警響應啟動情況。
(6)向社會發(fā)布預警響應啟動情況,提示公眾做好自救互救準備。
災害風險解除或演變?yōu)闉暮?市減災委辦公室終止預警響應。
4 災情信息管理
縣級以上民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》,做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 災情初報。本行政區(qū)域內發(fā)生特別重大、重大自然災害后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政所應在災害發(fā)生后的2小時內, 將本行政區(qū)域內災情和救災工作情況向本級政府和縣民政局報告?？h民政局在接到報災信息2小時內審核、匯總,并向本級政府和市民政局報告。對干旱災害,各級民政部門要在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時,初報災情。
對造成本行政區(qū)域內10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害,縣級民政部門要在災害發(fā)生后立即上報縣級政府、市民政局、省民政廳和民政部。
4.1.2 災情續(xù)報。特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前,各級民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度,逐級上報上級民政部門;災情發(fā)生重大變化時,縣民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民政所災情信息報告后立即向縣政府和市民政局報告。對干旱災害，在旱情發(fā)展過程中,各級民政部門每10日續(xù)報一次災情,直至災情解除。
4.1.3 災情核報。災情穩(wěn)定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所應在5日內將本級行政區(qū)域內經核定的災情和救災工作數據上報縣民政局，縣民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級報表后，在 3日內審核、匯總災情數據并向縣政府和市民政局報告。對干旱災害，災情解除后及時核報。
4.2 災情核定
4.2.1 部門會商核定。縣級以上政府要建立健全災情會商制度,各級減災委或民政局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會,全面客觀評估、核定災情數據。
4.2.2 專家小組評估。民政、水利、國土資源、林業(yè)、農業(yè)、地震、氣象等有關部門組織專家評估小組,通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行評估,核實災情。
4.2.3 建立救助臺賬?？h減災委辦公室、民政局在災情核定后,建立因災死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供依據。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信等發(fā)布信息。
災情穩(wěn)定前,縣減災委或民政局要及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況;災情穩(wěn)定后,要及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
5 應急響應
根據自然災害的危害程度，縣級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5.1 Ⅰ級響應
5.1.1 啟動條件
(1)本縣行政區(qū)域內發(fā)生特別重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應:
因災死亡50人（含）以上;緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬人（含）以上;倒塌和嚴重損壞房屋10萬間（含）或3萬戶（含）以上;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農業(yè)人口20%（含）以上或15萬人（含）以上。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
(3)縣政府決定的其他事項。
5.1.2 啟動程序
災害發(fā)生后,縣減災委辦公室、縣民政局經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議,縣減災委主任(縣政府分管副縣長)決定啟動Ⅰ級響應。
5.1.3響應措施
縣減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調縣級層面自然災害
救助工作,指導支持受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施:
(1)縣減災委主任召開縣減災委會商會,縣減災委各成員單位、專家委員會及有關受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加,對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。
(2)縣減災委辦公室各工作組聯合辦公,進入應急響應狀態(tài)。
(3)災情發(fā)生8小時內,縣委、縣政府領導率有關部門負責人赴災區(qū),指導救災工作。
(4)縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、市民政局至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息,重大情況隨時報告;組織災情會商,按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情,及時發(fā)布災區(qū)需求。
(5)以縣政府名義向縣政府或縣民政局、財政局聯合向省民政廳、財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示,請求省政府或上級部門支持。
(6)收到省財政撥款確定下撥應急資金后,根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放;交通運輸等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
(7)縣公安局、公安消防大隊加強災區(qū)社會治安、消防
安全和道路交通應急管理,協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移;縣武警中隊根據縣政府有關部門和災區(qū)政府請求,組織協(xié)調當地民兵、預備役部隊參加搶險救災,必要時協(xié)助當地政府運送、發(fā)放救災物資。
(8)縣發(fā)改委、農牧局、商務局、糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定?？h科工信局組織、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。縣住建局指導轄區(qū)政府災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作?？h水利局指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。縣衛(wèi)計委組織協(xié)調防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。縣科工信局提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。
(9)縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
(10)以縣政府名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動?？h民政局公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物,指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作?？h慈善協(xié)會、紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。
(11)災情穩(wěn)定后,根據縣政府關于災害評估工作的有關
部署,縣民政局、受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣政府其他有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。縣減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
(12)縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.2 Ⅱ級響應
5.2.1 啟動條件
(1)本縣行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應:
因災死亡20人（含）以上、50人以下;緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人（含）以上、50萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋1萬間（含）或3000戶（含）以上、10萬間或3萬戶以下;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農業(yè)人口15%（含）以上、20%以下,或10萬人（含）以上、15萬人以下。
(2)事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
(3)縣政府決定的其他事項。
5.2.2 啟動程序
災情發(fā)生后，縣減災委辦公室、民政局經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，縣減災委副主任(縣政府副秘書長)決定啟動Ⅱ級響應,并向縣減災委主任報告。
5.2.3 響應措施
縣減災委副主任（縣政府應急辦主任）組織、領導、協(xié)調縣級層面自然災害救助工作,指導、支持受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災委副主任（縣政府應急辦主任）召開縣減災委會商會,分析災區(qū)形勢,協(xié)調落實縣委、縣政府關于救災工作的指示,研究落實對災區(qū)的救災支持措施;縣減災委各成員單位按照職能分工,組成相應的工作組進入救災應急狀態(tài),并開展工作。
⑵災情發(fā)生8小時內，縣委、縣政府領導率有關部門負責人赴災區(qū),指導救災工作。
⑶縣減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災委辦公室、市民政局至少報告一次災情和救災工作動態(tài)信息,重大情況隨時報告;組織災情會商,按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情,及時發(fā)布災區(qū)需求。
⑷以縣政府名義向省政府或縣民政局、財政局聯合向省
民政廳、財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示,請求省政府或上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災害生活補助
資金通知或縣政府確定下撥應急資金后,根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金。縣民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放;交通運輸等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
⑹縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
⑺以縣政府名義向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,組織開展救災捐贈活動?？h民政局公布接受捐贈單位和賬號,設立救災捐贈熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物,指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作?？h慈善協(xié)會、紅十字會依法開展救災募捐活動,參與救災工作。
⑻災情穩(wěn)定后,受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織開展災害損失綜合評估工作,及時將評估結果報送縣減災委辦公室?？h減災委辦公室、縣民政局組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
⑼縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.3 Ⅲ級響應
5.3.1 啟動條件
⑴本縣行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害,一次災害過程出
現下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應:
因災死亡10人（含）以上、20人以下;緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人（含）以上、10萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋3000間（含）或1500戶（含）以上、1萬間或3000戶以下;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數占全縣農業(yè)人口10%（含）以上、15%以下,或5萬人（含）以上、10萬人以下。
⑵事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
⑶縣政府決定的其他事項。
5.3.2 啟動程序
災害發(fā)生后,縣減災委辦公室、縣民政局經分析評估,認定災情達到啟動標準,向縣減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議;縣減災委副主任（縣民政局局長）決定啟動Ⅲ級響應,并向縣減災委主任報告。
5.3.3 響應措施
縣減災委副主任(縣民政局局長)組織協(xié)調縣級層面自
然災害救助工作,指導支持受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災委辦公室進入應急狀態(tài),組織召開縣減災委有關成員單位會商會,分析災區(qū)形勢,研究落實對災區(qū)的救災
支持措施。
⑵災情發(fā)生8小時內,縣減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,核查災情,了解救災工作情況,掌握災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求,指導開展救災工作。
⑶縣減災委辦公室及時掌握并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財政局聯合向省民政廳、財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示,請求上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災害生活補助資金通知后,根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放;交通運輸等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作。
⑹縣衛(wèi)計委指導受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
⑺縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。
⑻災情穩(wěn)定后,縣減災委辦公室指導受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))政府評估、核定自然災害損失情況。
⑼縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.4 Ⅳ級響應
5.4.1 啟動條件
⑴本縣行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應:
因災死亡5人（含）以上、10人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人（含）以上、3萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1000間(含)或500戶（含）以上、3000間或1500戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全縣農業(yè)人口5%（含）以上、10%以下，或3萬人（含）以上、5萬人以下。
⑵事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
⑶縣政府決定的其他事項。
5.4.2 啟動程序
災害發(fā)生后,縣減災委辦公室、縣民政局經分析評估,認定災情達到啟動標準,由縣減災委辦公室主任（縣民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級響應,并向縣減災委副主任報告。
5.4.3 響應措施
縣減災委辦公室主任（縣民政局分管副局長）組織協(xié)調縣級層面自然災害救助工作,指導支持受災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災害救助工作?？h減災委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會,分析災區(qū)形勢,研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
⑵災情發(fā)生8小時內,縣減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,核查災情,了解救災工作情況,掌握災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求,指導開展救災工作。
⑶縣減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財政局聯合向省民政廳、財政廳上報撥付救災應急資金和救災物資的請示,請求上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災害生活補助資金通知后,根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況, 縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
⑹縣衛(wèi)計委指導受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
⑺縣減災委其他成員單位按照職責分工做好有關工作。
5.5 啟動條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的多災易災地區(qū)或經濟欠發(fā)達地區(qū)等特殊情況,或災害對受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟社會造成重大影響時,啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.6響應終止
救災應急工作結束后,由縣減災委辦公室提出建議,啟動響應的單位決定終止響應。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后,縣減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 縣民政局結合災情評估情況,確定資金補助方案, 縣財政局及時撥付省以上和縣本級自然災害生活救助資金;縣民政局指導災區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 縣民政局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況,定期通報災區(qū)救助工作情況,過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季,災區(qū)政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 縣民政局于每年9月下旬，組織指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所,開展受災人員冬春生活困難情況調查,組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估,核實情況。
6.2.2 災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要在每年10月中旬前，統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實救助對象,建立工作臺賬,制定救助工作方案,經本級政府批準后組織實施,并報縣民政局備案。
6.2.3 根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財政部門的資金申請,結合災情評估情況,縣民政局確定資金補助方案, 縣財政局及時下達省以上和省級自然災害生活補助資金,專項用于幫助解決受災群眾冬春期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要進行安全性和抗震性鑒定并尊重群眾意愿,以受災戶自建為主,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據減災抗災需求因地制宜確定方案,按照建設工程抗震設防標準，科學安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等,提高抗災設防能力,確保安全。
6.3.1縣民政局根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所倒損住房核定情況,視情組織評估小組,參考其他災害管理部門評估數據,對因災倒損住房情況進行綜合評估。
6.3.2 以縣政府名義向省政府或縣民政局、財政局聯
合向省民政廳、財政廳上報撥付因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金的請示。
6.3.3 根據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財政部門的資金申請,依據評估小組對倒損住房情況的評估結果,縣民政局確定資金補助方案, 縣財政局及時下撥省以上和縣本級自然災害生活補助資金,專項用于各地因災倒損房屋恢復重建。
6.3.4 倒損住房恢復重建工作結束后,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要采取實地調查、抽樣調查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評估,并將評估結果報縣民政局?？h民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所上報本行政區(qū)域內的績效評估情況后,通過組成督查組開展實地抽查等方式,對全縣倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
6.3.5 住建部門負責組織倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責支持做好住房重建工作。
6.3.6 由縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建按有關規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣財政局、縣民政局等部門根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》等規(guī)定,安排縣級自然災害生活補助資金預算,并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔原則,督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排本級自然災害生活補助資金預算。
7.1.2 縣政府要根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
7.1.3 救災預算資金不足時,各級財政安排的預備費要重點用于受災人員生活救助和災區(qū)恢復重建。
7.1.4 受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政、財政部門要規(guī)范救災資金的管理發(fā)放。除應急救助資金、因災遇難人員親屬撫慰金可采取現金形式救助外,其他救災資金要通過金融機構實行社會化發(fā)放。
7.1.5 災害救助實行災害救助明白卡管理制度。對確認需政府救助的受災人員,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所統(tǒng)一發(fā)放災害救助明白卡,告知救助款物的發(fā)放數量、發(fā)放時間和發(fā)放方式。
7.2 物資保障
7.2.1 合理規(guī)劃、建設縣級救災物資儲備庫,完善救災
物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度原則設立救災物資儲備庫(點)。
7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。
7.2.3 縣級救災物資儲備由縣民政局提出方案，與縣財政局會商后組織采購，所需經費從縣級財政預算的自然災害生活補助資金中列支。
7.2.4 建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。災害發(fā)生時,縣民政局可調用下級救災儲備物資,并在調用后給予補充或給予經費補助。交通運輸等部門要開辟“綠色”通道,交通運輸部門按有關規(guī)定,對運送救災人員、物資、設備和受 災人員的車輛免費通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運營部門要依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災情專用通信網絡,確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現有資源、設備,完善災情和數據共享平臺,完善部門間災情共享機制。
7.4 裝備和設施保障
7.4.1 縣級以上政府要建立自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng),并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和工作經費保障。
7.4.2 建立健全應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,優(yōu)化應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。
7.4.3 縣級以上政府要根據當地居民人口數量和分布等情況,利用公園、廣場等公共設施,統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所,并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、災害管理人員隊伍建設,提高自然災害救助能力。培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導其在防災減災救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、紅十字等方面專家,重點開展災情會商、赴災區(qū)現場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.5.3 推行災害信息員培訓制度,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設立專職或者兼職的災害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 科學組織、有效引導,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農牧、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查,編制全縣自然災害風險區(qū)劃圖,制定相關技術和管理標準。
7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā),建立合作機制,鼓勵減災救災政策理論研究。
7.7.3 研究、建立應急廣播體系,實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設,及時向公眾發(fā)布自然災害預警。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開展防災減災救災宣傳活動,利用各種媒體宣傳應急法律、法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,結合國家“防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”等活動,加強防災減災科普宣傳,提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。
7.8.2 積極開展社區(qū)減災活動,推動綜合減災示范社區(qū)建設。
7.8.3 組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術語解釋
8.1.1 自然災害:本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害,臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,森林火災等。
8.1.2 災情:指自然災害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產損失等。
8.1.3 災情預警:指根據氣象、水文、地震、國土資源等部門的災害預警、預報信息,結合人口、自然和社會經濟背景數據庫,對災害可能影響的地方和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據有關法律、法規(guī)追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
縣減災委辦公室協(xié)同縣減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預案管理
本預案由縣民政局負責管理和組織實施,視情況變化作出相應修改,按程序報縣政府審批。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案。
8.5 預案解釋
本預案由縣民政局負責解釋。
8.6 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
封丘縣人民政府辦公室 2018年6月1日印發(fā)
豫公網安備 41072702000103號