各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
      《封丘縣2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 
                                                                                                                                  封丘縣人民政府
                                                                                                                                   2018年6月25日
 
   
      一、計(jì)劃的目的、意義
    （一）計(jì)劃的目的。
    編制供地計(jì)劃的目的是落實(shí)全縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地供地地塊，安排落地時(shí)序，從總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局等方面提高供地的合理性，科學(xué)性，將全年的供應(yīng)地塊納入計(jì)劃中，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，是落實(shí)國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。
    （二）計(jì)劃的意義。
    供地計(jì)劃的編制是指導(dǎo)2018年全縣建設(shè)用地的供應(yīng)，滿足保障性住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的需求，實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要手段，對加強(qiáng)土地市場調(diào)控，有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足居民的基本住房消費(fèi)需求，保障封丘縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
       二、指導(dǎo)思想、原則
    （一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求，立足保護(hù)資源，保持發(fā)展，保障民生，積極為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。按照產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，落實(shí)差別化土地供應(yīng)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，進(jìn)一步促進(jìn)封丘縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
    （二）基本原則。
    1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理安排城鄉(xiāng)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
    2.節(jié)約集約用地原則。科學(xué)確定土地供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)布局，提高建設(shè)用地利用效率。
    3.供需平衡原則。建設(shè)用地供給總量與市場需求總量相平衡，供需雙向調(diào)節(jié)，保障土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
    4.有保有壓原則。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地，優(yōu)先保證保障性住房用地供給，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)用地，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)使用建設(shè)用地。
    5.促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的原則。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用；挖掘存量土地利用潛力，引導(dǎo)土地需求流向存量建設(shè)用地的挖潛和利用，合理安排供給土地在舊城改造與新開發(fā)中的空間分布，控制城市建設(shè)無序擴(kuò)張。
    6.符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城市發(fā)展方向和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相結(jié)合的原則。根據(jù)封丘縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在明確縣域功能定位、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程，土地供應(yīng)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、計(jì)劃指標(biāo)
    （一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量。
    根據(jù)封丘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定封丘縣2018年國有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量為149.1721公頃。
    （二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)供地方式和土地用途，劃分封丘縣2018年城市國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)結(jié)構(gòu)，詳見下表：國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)表。
 
封丘縣2018年國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)表
                                        單位：公頃

用地性質(zhì)	土地用途			地塊面積(公頃)
經(jīng)營性用地	商服			15.5301
	商品房		中小套型商品房	62.1992
			其他商品房
	工礦			32.0722
小計(jì)				109.8015
劃撥用地	保障性住房	廉租房
		危舊房拆遷安置房
		公共租賃住房
		棚戶區(qū)改造住房
		經(jīng)濟(jì)適用房
		農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房
	其他劃撥用地	公共管理和公共服務(wù)用地		39.3706
		交通運(yùn)輸用地
		水域及水利設(shè)施用地
小計(jì)				39.3706
合計(jì)				149.1721

    （三）國有建設(shè)用地供應(yīng)方式。
      劃撥性公共管理與公共服務(wù)用地39.3706公頃；出讓性用地109.8015公頃，其中商服用地15.5301公頃，住宅用地62.1992公頃，工礦倉儲用地32.0722公頃。
四、政策導(dǎo)向
    （一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
    在城市發(fā)展過程中，不同類型用地投資對GDP貢獻(xiàn)率存在一定的差異性，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對GDP貢獻(xiàn)率小、投入產(chǎn)出率低的行業(yè)，限制用地規(guī)模，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，促進(jìn)城市整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。從城市長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，確保城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)增長，布局結(jié)構(gòu)的均衡合理，促進(jìn)城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    合理安排住宅用地，增加居住用地有效供應(yīng)，防止大套型商品房多占土地，加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地要優(yōu)先安排，用于普通住房建設(shè)，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。
    突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項(xiàng)目用地服務(wù)，充分保障招商引資、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地需求。
    嚴(yán)格按照功能定位、產(chǎn)業(yè)政策和主導(dǎo)發(fā)展方向，優(yōu)先安排工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)，從嚴(yán)從緊控制經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地總量，防止擠占工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。
   （二）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
    從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，確定各項(xiàng)建設(shè)用地建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)單宗商品住宅項(xiàng)目用地面積不超過7公頃的規(guī)定，控制單宗房地產(chǎn)用地建設(shè)用地規(guī)模。
   （三）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。
    嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。
    推進(jìn)土地有償使用制度改革，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。
    土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。
五、保障措施
    （一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。
    商服用地和商品房住宅用地為指令性指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)指標(biāo)，嚴(yán)格按照“招拍掛”方式出讓，并將供地指標(biāo)完成情況與土地出讓金數(shù)量掛鉤，避免計(jì)劃量多，完成量較少的情況；工業(yè)用地預(yù)測性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“招拍掛”方式供應(yīng)，發(fā)揮地價(jià)杠桿調(diào)控作用，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用；加大閑置土地處置力度，同時(shí)加強(qiáng)對供應(yīng)土地利用的監(jiān)控力度。對土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地市場調(diào)控政策變化等確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，由國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體研究確定后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并重新公布。
    （二）積極強(qiáng)化措施，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。
    計(jì)劃實(shí)施中，要把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)，對年度重點(diǎn)大項(xiàng)目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
    （三）建立供地計(jì)劃公示制度，提高土地供應(yīng)的透明度。
    為了保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，建議建立供地計(jì)劃公示制度，提高土地供應(yīng)的透明度，防止因地荒而產(chǎn)生房地產(chǎn)市場的波動(dòng)。
    （四）建立協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制，保障土地供應(yīng)計(jì)劃的有效執(zhí)行。
    對列入2018年度土地供應(yīng)計(jì)劃的項(xiàng)目，用地單位應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)，積極籌措資金，辦理相關(guān)用地手續(xù)；各有關(guān)部門對項(xiàng)目辦理土地供應(yīng)涉及相關(guān)手續(xù)應(yīng)予以充分支持；政府對列入指標(biāo)安排使用計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行跟蹤管理，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的征地、拆遷等問題，以保障年度土地供應(yīng)計(jì)劃的順利完成。
    （五）建立計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。
    政府及建設(shè)用地供應(yīng)各相關(guān)部門應(yīng)從自身的職責(zé)出發(fā)，全面落實(shí)年度土地供應(yīng)計(jì)劃，建立計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。
    （六）建立計(jì)劃執(zhí)行情況定期協(xié)調(diào)和通報(bào)制度。
    為保證2018年度土地供應(yīng)計(jì)劃的有效實(shí)施，政府及建設(shè)用地供應(yīng)各相關(guān)部門定期召開計(jì)劃執(zhí)行情況協(xié)調(diào)會(huì)，各供地單位、用地單位等溝通計(jì)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和困難，向上級部門通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，必要時(shí)，提出計(jì)劃調(diào)整方案報(bào)上級部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。