各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門：
      《封丘縣普惠金融實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                              
   
   
       為全面推進(jìn)普惠金融工作，結(jié)合封丘縣區(qū)域特點(diǎn)以及小微企業(yè)、三農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀，依托鄉(xiāng)村振興、金融扶貧等重點(diǎn)工作，加快封丘縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。
        一、工作目標(biāo)
       圍繞“小微企業(yè)、三農(nóng)發(fā)展”兩大領(lǐng)域，立足“普惠、特惠、可持續(xù)”三大主題，建立普惠金融發(fā)展長效機(jī)制，健全與封丘發(fā)展相適應(yīng)的普惠金融組織、市場和產(chǎn)品體系，穩(wěn)步提升縣域金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度。依據(jù)脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，結(jié)合縣域小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，引導(dǎo)金融資源加大支持力度，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款“兩升一降”，即貸款余額和增速高于上年同期水平，融資成本低于上年同期水平，逐步實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村家庭全覆蓋。
       二、工作重點(diǎn)
     （一）建立普惠通APP金融服務(wù)平臺(tái)
       以普惠通APP作為優(yōu)化轄區(qū)普惠金融服務(wù)的總平臺(tái)，推動(dòng)普惠金融工作“上網(wǎng)下村”，解決基層金融服務(wù)單一、覆蓋面窄，以及金融服務(wù)推送成本高、效率低等問題。在縣域行政村逐步設(shè)立普惠金融服務(wù)站，以普惠金融服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)、助農(nóng)取款點(diǎn)為基礎(chǔ)，向農(nóng)戶普及金融知識(shí)、推廣普惠通APP，力爭2019年底注冊用戶超過5萬戶。以普惠通APP為平臺(tái)重點(diǎn)向有需求的農(nóng)戶和小微企業(yè)主推廣信貸產(chǎn)品，使其“愿意用、用得好”，進(jìn)而更好地發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。
    （責(zé)任單位：縣金融局、縣人行、各金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
    （二）完善普惠金融產(chǎn)品體系
       1.結(jié)合封丘縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，力爭涉農(nóng)貸款新增額和增速高于上年同期水平。
       2.結(jié)合金融精準(zhǔn)扶貧工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委、普惠金融服務(wù)站及金融機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶貧作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
       3.結(jié)合小微企業(yè)金融需求，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，重點(diǎn)推出結(jié)算貸、科技貸、稅易貸、創(chuàng)業(yè)貸、信用貸等針對小微企業(yè)以及企業(yè)主的信用類融資產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款戶數(shù)、貸款余額與融資成本的“兩升一降”：2019年小微企業(yè)貸款余額和增速高于上年，融資成本低于上年。
    （責(zé)任單位：縣金融局、縣人行、各金融機(jī)構(gòu)）
    （三）完善普惠金融服務(wù)體系
       1.設(shè)立縣級(jí)普惠金融服務(wù)中心。依托縣行政服務(wù)中心，開展普惠授信、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記、還貸周轉(zhuǎn)金等普惠金融業(yè)務(wù)的一站式辦公，提高金融服務(wù)效率。積極完善縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易配套機(jī)制，為交易主體提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、融資、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)服務(wù)。
       2.建設(shè)村級(jí)普惠金融服務(wù)站。依托原有村級(jí)金融扶貧服務(wù)部，上半年嘗試在兩個(gè)村建成普惠金融服務(wù)站，提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上逐步增量擴(kuò)面。匯總各金融機(jī)構(gòu)普惠金融信貸產(chǎn)品，利用各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和村級(jí)普惠金融服務(wù)站，向有需求的農(nóng)戶和小微企業(yè)主推廣信貸產(chǎn)品。
       3.健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。強(qiáng)化金融監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作的監(jiān)督檢查力度，充分利用“金融消費(fèi)者權(quán)益日”和“金融知識(shí)普及月”等節(jié)點(diǎn)，通過“普惠通APP”、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、墻體宣傳欄等多種渠道開展金融知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高金融知識(shí)宣傳教育的普及性和針對性。
     （責(zé)任單位：縣金融局、縣人行、各金融機(jī)構(gòu)、各村級(jí)普惠金融服務(wù)部）
     （四）完善普惠金融信用體系
       1.完善農(nóng)戶信用信息體系。力爭2019年底，實(shí)現(xiàn)貧困戶信用信息采集和查詢?nèi)采w，農(nóng)戶信用信息采集超過9萬戶。
       2.建立中小企業(yè)信用信息體系。逐步增加對小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、公共事業(yè)等信用信息的采集，力爭2019年底小微企業(yè)評級(jí)戶數(shù)超過300戶。
       3.開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評定工作，推動(dòng)小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。制定并落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
    （責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣金融局、縣人行、各金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）
    （五）建立普惠金融風(fēng)控體系
       1.完善普惠授信風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立封丘縣普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，覆蓋范圍擴(kuò)大至普惠金融授信農(nóng)戶，按照實(shí)際需要調(diào)增風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，提高金融機(jī)構(gòu)支持信心。
       2.發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)緩釋功能。積極發(fā)展政府支持的重點(diǎn)服務(wù)于“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。
       3.擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過自建、協(xié)辦等方式，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)延伸保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專員，利用“互聯(lián)網(wǎng)+保險(xiǎn)”的模式，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦理效率。探索小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)域“保險(xiǎn)+信貸”模式，為小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供短期小額貸款。
     （責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣金融局、縣農(nóng)業(yè)局）
       三、工作保障
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       封丘縣普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全縣普惠金融工作的推動(dòng)和落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣人行，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)實(shí)施、督導(dǎo)檢查和考核評估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度發(fā)布進(jìn)展情況，展示建設(shè)成效，總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，研究提出下一步工作建議。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，并指定1名業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人作為工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與小組辦公室的溝通協(xié)調(diào)，工作推進(jìn)中遇到的重大問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
     （二）加強(qiáng)政策配套
       1.加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。對封丘縣開辦的已納入省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼范圍的險(xiǎn)種，財(cái)政足額保障保費(fèi)補(bǔ)貼資金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在封丘縣開辦支持當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展的地方特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。
       2.落實(shí)好對中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，符合要求的準(zhǔn)備金可享受企業(yè)所得稅稅前扣除。按規(guī)定免征金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入增值稅，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)免征借款合同印花稅。
       3.強(qiáng)化貨幣政策工具支持。探索創(chuàng)新再貸款管理機(jī)制，實(shí)施“支農(nóng)再貸款支農(nóng)計(jì)劃”，落實(shí)好扶貧再貸款優(yōu)惠利率政策，積極向上級(jí)人民銀行爭取擴(kuò)大扶貧再貸款使用機(jī)構(gòu)范圍。
       4.實(shí)施宏觀審慎評估政策激勵(lì)。適當(dāng)調(diào)低縣地方法人金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性參數(shù)，在定量和定性指標(biāo)評估得分方面給予“就高不就低”的優(yōu)惠政策，對評估結(jié)果為優(yōu)秀的“A檔”金融機(jī)構(gòu)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性利率。
    （三）加強(qiáng)監(jiān)測考評
       1.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。設(shè)立普惠金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，加強(qiáng)信息共享，為全面、準(zhǔn)確反映縣普惠金融發(fā)展情況提供信息支撐。制訂縣專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，按季度開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
       2.定期組織開展問卷調(diào)查，深入了解社會(huì)公眾對我縣普惠金融的認(rèn)知度以及企業(yè)、居民對金融服務(wù)的滿意度等。
       3.建立考核評價(jià)制度。制訂考核辦法，對相關(guān)銀行、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價(jià)?？h人行將各金融機(jī)構(gòu)支持我縣建設(shè)工作情況納入金融機(jī)構(gòu)年度考核，切實(shí)提高各金融機(jī)構(gòu)參與建設(shè)的積極性。
 
        附件：封丘縣普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單