封政文〔2020〕11號

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：
　　《封丘縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
 
 

 　封丘縣人民政府
2020年4月13日

 

封丘縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）

 

第一章  總則

 
      第一條為貫徹《中華人民共和國土地管理法》，規(guī)范有序開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。
      第二條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（或國土空間規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)民集體對其所有的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性建設(shè)用地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
      本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)民集體以土地所有者身份通過公開的土地有形市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年期內(nèi)以出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個人使用，并以書面合同約定雙方權(quán)利義務(wù)的行為。中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，均可依法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。
      第三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必須堅(jiān)持土地公有制、堅(jiān)持國土空間用途管制、堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、堅(jiān)持市場化配置機(jī)制和堅(jiān)持合理分享增值收益的基本原則。
      第四條 縣自然資源主管部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門按照職能分工配合做好有關(guān)工作。
 

第二章 入市范圍和要求

 
      第五條依照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（或國土空間規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，方可納入入市交易范圍。對存量集體建設(shè)用地，允許在依法收回其使用權(quán)后，依據(jù)國土空間規(guī)劃開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬，按照新的規(guī)劃條件確定入市范圍。允許農(nóng)民集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
      第六條 擬入市土地現(xiàn)狀為農(nóng)用地、未利用地的，應(yīng)當(dāng)首先依法納入土地利用年度計(jì)劃，辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，方可依據(jù)規(guī)劃的經(jīng)營性用途入市；符合報批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的，也可報批“增減掛”批次用地后入市。
      第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
      （一）完成集體土地所有權(quán)登記，可以根據(jù)情況申請辦理土地使用權(quán)首次登記；
      （二）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要編制覆蓋到位，規(guī)劃有明確的土地用途和相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)，且符合土地利用總體規(guī)劃相關(guān)要求；
      （三）符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；
      （四）土地及宗地上的建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，無權(quán)屬爭議，未被司法機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)查封或限制權(quán)利；
      （五）需要處理的土地使用、承包、經(jīng)營等權(quán)利和地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)以及相應(yīng)的補(bǔ)償已經(jīng)處理完畢；
      （六）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；
      （七）入市事項(xiàng)已經(jīng)本農(nóng)民集體內(nèi)部集體決策同意。
      第八條縣自然資源主管部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮年度國有土地和集體土地的供應(yīng)量，把好入市節(jié)奏和總量，確保土地市場供應(yīng)可控和可調(diào)；應(yīng)綜合考慮國有土地市場情況，審慎批準(zhǔn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市用于房地產(chǎn)開發(fā)。
 

第三章 入市主體

 
      第九條農(nóng)民集體所有的經(jīng)營性建設(shè)用地屬于本集體成員集體所有，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或法律規(guī)定允許的主體負(fù)責(zé)入市工作。其中，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會代表行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代表集體行使所有權(quán)。
      第十條集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組依法取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體，也可以委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市；尚未依法取得法人資格的，應(yīng)當(dāng)委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市，并依法簽訂授權(quán)委托書，明確代理權(quán)限。
 

第四章 交易方式和權(quán)利權(quán)能

 
      第十一條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓是指農(nóng)民集體將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
      集體經(jīng)營性建設(shè)用地租賃是指農(nóng)民集體將集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租給使用者使用，由使用者與農(nóng)民集體簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。
      集體經(jīng)營性建設(shè)用地作價出資（入股）是指農(nóng)民集體以一定年期的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價，作為出資投入給企業(yè)或個人使用，土地使用權(quán)由企業(yè)或個人持有的行為。土地使用權(quán)作價出資（入股）形成的股權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以所有權(quán)人的身份統(tǒng)一持有，參與分紅。
      第十二條以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，其出讓及其最高年限等參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
      第十三條 以出讓、租賃、作價出資（入股）方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，合法權(quán)益受法律保護(hù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易合同另有約定的除外。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，參照國有建設(shè)用地管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，并簽訂抵押合同，辦理抵押登記。在抵押權(quán)存續(xù)期間，國家依法征收該宗土地的，抵押人應(yīng)當(dāng)以所得補(bǔ)償費(fèi)用優(yōu)先償還借款人債務(wù)。
      第十四條  集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)變更、轉(zhuǎn)移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并變更、轉(zhuǎn)移、抵押。轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移、抵押。
      第十五條 土地使用權(quán)人依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在合同約定的使用期間，除合同另有約定、法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得提前收回。提前收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律和行政法規(guī)規(guī)定的除外。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，政府依法對集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行征收，需要收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)依法給予土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方對合同執(zhí)行產(chǎn)生爭議的，由交易雙方依據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理，協(xié)商不成的，依照合同約定申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
 

第五章 入市程序

 
      第十六條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市主體應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門，完成以下準(zhǔn)備工作：
      （一）確定擬入市宗地實(shí)際所有權(quán)人與集體土地所有權(quán)證載權(quán)利人是否一致，若不一致，應(yīng)申請縣級以上人民政府重新確權(quán)、重新辦理集體土地所有權(quán)證；
      （二）對擬入市宗地進(jìn)行勘測定界，取得正式測繪成果；
      （三）自然資源主管部門憑擬入市地塊坐標(biāo)，套合土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖，認(rèn)定是否為現(xiàn)狀建設(shè)用地，是否符合規(guī)劃；
      （四）擬入市宗地若為農(nóng)用地或未利用地，應(yīng)依法報批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；
      （五）取得縣自然資源主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，明確擬入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等要求，同時發(fā)改部門應(yīng)出具產(chǎn)業(yè)意見，工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)保部門應(yīng)出具環(huán)保意見；
      （六）委托專業(yè)評估公司進(jìn)行地價評估，為入市價格提供參考。
      第十七條入市主體應(yīng)當(dāng)制定入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件，交易方式、入市起始價格、競買保證金、收益分配、集體組織內(nèi)部土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整、委托入市實(shí)施主體等內(nèi)容?？h人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)為入市主體編制入市方案提供便利，對方案編制中涉及的國土空間規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面政策予以解釋說明和政策指導(dǎo)。入市方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策確定后形成的入市決議，作為后續(xù)申請入市、擬訂合同和履約監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)。
      第十八條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府全程監(jiān)管集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，依法在本集體內(nèi)部集體研究決定，履行民主決策程序，形成正式表決影像、文字材料。對入市主體提出的入市動議、入市方案、授權(quán)委托，資金使用、收益分配等事項(xiàng)，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。具體操作應(yīng)嚴(yán)格按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或《村委員會組織法》第四章“村民會議和村民代表會議”的相關(guān)執(zhí)行。決議結(jié)果，必須向全體村民公示。
      第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就入市宗地的信訪穩(wěn)定、權(quán)屬來源、決策程序合法性等問題進(jìn)行綜合評定，出具審核意見。
      第二十條 入市主體（或?qū)嵤┲黧w）持相關(guān)資料向縣自然資源主管部門提出入市申請。申請資料包括：
      （一）入市申請書；
      （二）入市決議；
      （三）擬入市交易方案；
      （四）土地所有權(quán)證書；
      （五）所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見；
      （六）規(guī)劃條件通知書、宗地測繪圖、發(fā)改意見、環(huán)保意見；
      （七）入市主體的法人機(jī)構(gòu)證書及法定代表身份證證明材料；
      （八）其他需要提供的資料。
      第二十一條縣自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核擬入市宗地是否履行民主決策程序，是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、收益分配原則等。
      第二十二條入市申請經(jīng)審核符合入市條件的，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。入市核準(zhǔn)書由批準(zhǔn)入市的人民政府或其委托的自然資源主管部門出具。
      第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易應(yīng)納入政府的公共資源交易平臺、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺公開交易。入市主體根據(jù)入市方案確定的交易方式，在中國土地市場網(wǎng)、土地有形市場或者指定的場所、媒介發(fā)布交易公告。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、作價出資（入股）的交易方式和交易程序可參照國有建設(shè)用地交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市鼓勵采用招標(biāo)、拍賣和掛牌形式進(jìn)行。對有兩個以上意向用地者的，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開交易。
      第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價出資（入股）交易成交后，由入市主體與競得人簽訂《編號××農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認(rèn)書》（以下簡稱《成交確認(rèn)書》）。交易結(jié)果應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄、公共資源交易門戶網(wǎng)站等進(jìn)行結(jié)果公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
      第二十五條入市宗地成交并經(jīng)公示完畢后，交易雙方應(yīng)當(dāng)依照土地管理法、合同法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（或出租合同、作價入股合同，以下簡稱“交易合同”）。交易合同必須載明土地界址、面積、動工期限、竣工期限、使用期限，交地時間、交易價款、價款支付時間及方式，土地用途、規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等；必須約定提前收回的條件及補(bǔ)償方式，使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期及地上建筑物和其他附著物所有權(quán)處理方式，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等的條件，違約責(zé)任等。
      交易合同由宗地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為合同鑒證單位。合同簽訂后向縣自然資源主管部門進(jìn)行合同備案。縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將交易合同信息上傳至土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。
      第二十六條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的取得人在入市合同簽訂后，可以向縣自然資源主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；在繳清土地價款和相關(guān)稅費(fèi)后，可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。
      用地人可依法辦理報建、驗(yàn)收等后續(xù)開發(fā)建設(shè)相關(guān)手續(xù)。對依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造建筑物、構(gòu)筑物的，可以申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。
 

第六章 地價和中介管理

 
      第二十七條實(shí)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)與國有建設(shè)用地使用權(quán)交易同等的地價監(jiān)測、信息發(fā)布制度規(guī)定等?？h人民政府組織制定并及時更新本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價，并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場狀況適時調(diào)整，實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)與國有建設(shè)用地相統(tǒng)一的地價體系。
      第二十八條 入市主體確定入市起始價格時，可以參考評枯機(jī)構(gòu)對擬出讓地塊的正常土地市場價格的評估結(jié)果，也可以參照基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價等法定公示地價，根據(jù)土地評估價格綜合考慮土地市場等情況，確定入市土地的底價和投標(biāo)、競買保證金。招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定起始價格、競買保證金等。
      第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地公開出讓的起始價和底價，原則上不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%，競買保證金不得低于出讓起始價的50%，擬定的出讓起始價和出讓底價不得低于宗地實(shí)際取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和。不符合上述要求的，自然資源主管部門不予審核其入市申請。
      為切實(shí)維護(hù)市場交易秩序和集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，成交結(jié)果公示時，交易價格明顯低于市場價格的，縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。
      第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)民集體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及轉(zhuǎn)讓、互換、贈與等二級市場，應(yīng)承擔(dān)與國有土地等同的稅賦?？蓞⒄諊型恋囟愂照?，按對應(yīng)的稅種和稅率，征收相對應(yīng)種類的調(diào)節(jié)金。
      第三十一條鼓勵社會中介組織為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易提供推介、咨詢、估價、勘測、設(shè)計(jì)、經(jīng)紀(jì)、融資擔(dān)保等市場化服務(wù)。要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易納入土地市場信用體系，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
 

第七章 資金管理和收益分配

 
      第三十二條 財(cái)政部門和公共資源交易中心應(yīng)設(shè)立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市專門賬戶，用于相關(guān)資金管理。
      受讓人應(yīng)按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定支付土地價款，并繳入指定專戶。逾期未付清的，出讓人有權(quán)解除合同，并可向受讓人請求違約賠償。
      第三十三條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易的，由財(cái)政主管部門會同自然資源主管部門按規(guī)定征收土地增值收益調(diào)節(jié)金。出讓、租賃集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，或以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股）并取得收入的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。
      土地增值收益調(diào)節(jié)金應(yīng)綜合考慮形成土地增值收益的因素，可按照轉(zhuǎn)移集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地增值收益的20%至50%征收，征收比例的設(shè)置應(yīng)充分考慮土地用途、交易方式和政府對入市宗地周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套等開發(fā)投入等因素。為平衡農(nóng)民集體入市收益，可按不同土地用途、不同地價級別，分別征收不同比例的調(diào)節(jié)；對增值收益計(jì)算確有困難的，可按交易價款總額作為征收基數(shù)。具體征收辦法由縣財(cái)政部門會同自然資源主管部門制定。
      《中華人民共和國土地增值稅法》出臺實(shí)施后，將通過土地增值稅對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的土地增值收益予以調(diào)節(jié)。
      第三十四條農(nóng)民集體獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)民集體全體成員所有。農(nóng)民集體所得的入市收益內(nèi)部分配及使用，應(yīng)按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行民主決策程序，并落實(shí)財(cái)務(wù)公開和公示制度，對入市成交價格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)繳納和收益支出等情況，及時向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。
      制定入市收益使用分配指導(dǎo)意見，農(nóng)民集體獲得的入市收益原則全部用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體基礎(chǔ)公益事業(yè)支出，需分配到個人的，分配標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合入市地塊所在區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多余部分要留歸集體使用，并嚴(yán)格實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”、政務(wù)公開等資金監(jiān)管措施，接受全過程、全方位監(jiān)督，確保資金規(guī)范使用。
      集體內(nèi)部分配入市收益時，應(yīng)兼顧集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和成員個人利益。切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人非法處置、侵占集體經(jīng)營性建設(shè)用地及其入市收益，防止外部資本非法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，侵吞入市收益。
 

第八章 開發(fā)利用和監(jiān)管

 
      第三十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理開發(fā)土地、節(jié)約集約用地，不得損害國家、集休和其他社會公共利益。
      第三十六條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（或國土空問規(guī)劃）確定的用途使用土地，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃條件。經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)改變土地用途或規(guī)劃條件的，必須重新簽訂合同，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓方向集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)繳土地有償使用差價，集體經(jīng)濟(jì)組織向縣人民政府補(bǔ)繳土地增值收益調(diào)節(jié)金及相關(guān)稅費(fèi)。
      對改變土地用途、需補(bǔ)繳土地有償使用差價等重大問題，在提交原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前，農(nóng)民集體應(yīng)制訂方案，集體討論表決。
      第三十七條入市主體可以委托其他組織對擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行場地平整、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，對前期開發(fā)涉及的原土地使用權(quán)人，地上建筑物所有權(quán)人進(jìn)行合理樸償。對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，經(jīng)農(nóng)民集體民主決策同意并支付相關(guān)前期開發(fā)費(fèi)用的，縣人民政府可以對規(guī)劃片區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)一組織前期開發(fā)。
      第三十八條縣人民政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用制度，實(shí)施部門聯(lián)合監(jiān)管。各部門按照“誰職責(zé)、誰監(jiān)管”原則對合同約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管?？h人民政府有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、開發(fā)投資等條件并納入合同內(nèi)容或簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工對約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管?？h自然資源主管部門要加強(qiáng)對使用集體土地行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反國土空間規(guī)劃和用途管制的問題。
      第三十九條擅自將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式交由單位和個人使用的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
      第四十條入市合同約定的土地使用期屆滿前，用地人可提出續(xù)期申請，在同等條件下，現(xiàn)用地人有優(yōu)先續(xù)期權(quán)。農(nóng)民集體同意續(xù)期的，續(xù)期價款可參照評估價，重新簽訂出讓合同；農(nóng)民集體不同意續(xù)期或用地人未申請續(xù)期的，該宗地上由現(xiàn)用地人投資建設(shè)的地上及地下附著物，可參照評估的殘值價格給予補(bǔ)償。國家另有政策規(guī)定的，依其規(guī)定。
 

第九章附則

 
      第四十一條  本辦法實(shí)施之前已辦理流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，參照本辦法予以規(guī)范，在完善入市前期系列資料的基礎(chǔ)上，辦理集體建設(shè)經(jīng)營性建設(shè)用地入市手續(xù)。
      第四十二條  按出讓、租賃、作價出資（入股）分別制定統(tǒng)一的入市方案、表決決議書、成交確認(rèn)書、入市合同等格式化文本，以規(guī)范入市手續(xù)和內(nèi)容。
      第四十三條  本辦法由縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)解釋。
      第四十四條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，試行期一年。