為推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮科學(xué)發(fā)展載體和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場作用，培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，制定本方案。
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機(jī)制改革）為主要途徑，全面推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全縣高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，為持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。
        （二）主要目標(biāo)。力爭經(jīng)過3年的努力，全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4％以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達(dá)到20％以上，形成1個具有較強(qiáng)競爭力和帶動力的百億級產(chǎn)業(yè)集群。
        二、主要任務(wù)
        （一）提高畝均產(chǎn)出效益
        1.持續(xù)開展企業(yè)分類綜合評價。落實(shí)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價辦法》每年度開展一次評價，并根據(jù)評價結(jié)果，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（鼓勵提升類）、C類（倒逼轉(zhuǎn)型類），配套實(shí)行差別化政策。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)采集與評價。
        2.促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，開展低效用地整治提升行動，對停建緩建項(xiàng)目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供、閑置土地制定方案進(jìn)行整改處置，實(shí)行存量盤活與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)掛鉤機(jī)制，鼓勵采取租賃、回購、重組等方式盤活存量低效用地。嚴(yán)格控制在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外安排新增工業(yè)用地。
        （二）提速產(chǎn)業(yè)集群培育
        1.產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升計劃，謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，加快培育科技型高成長企業(yè)，倒逼高耗能、高污染、低附加值的企業(yè)轉(zhuǎn)型退出。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)完善產(chǎn)業(yè)配套，謀劃實(shí)施現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目和承接有技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群量質(zhì)齊升。
        2.技術(shù)創(chuàng)新能力提升。推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)加快建立省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)或院士工作站、博士后工作站等產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有研發(fā)平臺改造升級，支持牽頭組建制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展產(chǎn)學(xué)研用基地建設(shè)行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校、科研院所等共建科技園、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、博士后創(chuàng)新示范中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，搭建高校院所與企業(yè)之間技術(shù)供需對接的綠色通道。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃，積極爭取“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)支持。
        3.加快大企業(yè)（集團(tuán)）培育。全縣培育一批制造業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、重組合作等方面給予專項(xiàng)政策支持，培育成為帶動力強(qiáng)的大企業(yè)（集團(tuán)）。加快實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。加大骨干企業(yè)培育和龍頭型項(xiàng)目招引力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群品牌提升行動。深入開展質(zhì)量品牌提升行動，每年在全縣選擇3家企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測診斷，培育形成5個高技術(shù)含量、高市場占有率的名優(yōu)產(chǎn)品。
        4.推進(jìn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培育健康食品、紡織服裝、石墨烯應(yīng)用、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設(shè)裝備制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，建立專班推進(jìn)機(jī)制，集中要素資源配置，加快實(shí)施一批重大引領(lǐng)性項(xiàng)目，推動新興產(chǎn)業(yè)迅速形成集群優(yōu)勢。推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、第三方物流、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目。
        （三）提升綠色發(fā)展水平
        1.推進(jìn)綠色工廠建設(shè)。開展企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等對標(biāo)提升活動，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，到2023年建成1家示范綠色工廠。
        2.開展綠色園區(qū)創(chuàng)建。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理配套管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)和垃圾收儲運(yùn)體系，提高污水、垃圾集中處理設(shè)施和集中供熱設(shè)施運(yùn)行水平，推進(jìn)環(huán)保治理、噴涂、印染、電鍍等設(shè)施集中布局和共享，促進(jìn)企業(yè)間資源循環(huán)鏈接和綜合利用，積極創(chuàng)建省級綠色園區(qū)。力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2023年底前全部完成循環(huán)化改造。
        3.實(shí)行生態(tài)共建環(huán)境共治。推進(jìn)全縣生態(tài)一體化建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入封丘縣生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃范圍，統(tǒng)一開展生態(tài)修復(fù)、海綿化改造和綠化建設(shè)。
        （四）推進(jìn)智能化改造
        1.提高智能制造普及率。以分類綜合評價A類和B類企業(yè)為重點(diǎn)，因企施策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車間和智能工廠建設(shè)，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式。力爭到2023年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施智能化改造的比例達(dá)到20％以上。
        2.加快中小企業(yè)上云用云。加快完善落實(shí)企業(yè)上云獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)自主選擇上云平臺、上云模式和上云內(nèi)容，按需應(yīng)用云上服務(wù)，及時總結(jié)推廣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；七M(jìn)。
        3.開展智能化示范園區(qū)創(chuàng)建。積極推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)信息化綜合系統(tǒng)構(gòu)建與企業(yè)智能化改造、中小企業(yè)上云用云等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、園區(qū)運(yùn)行管理和公共服務(wù)的智能化。積極創(chuàng)建省級智能化示范園區(qū)。
        （五）深化體制機(jī)制改革
        1.提升管委會管理效能。落實(shí)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，強(qiáng)化主體建設(shè)責(zé)任。完善區(qū)鎮(zhèn)管理套合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所套合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索人事薪酬管理體制創(chuàng)新，推行扁平化管理實(shí)行全員競爭上崗和全員績效考核。
        2.推行市場化管理運(yùn)營。逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立市場化運(yùn)營公司或引入戰(zhàn)略投資者，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)等功能，與管委會實(shí)行政企分開、政資分開。鼓勵社會資本在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。
        3.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才引進(jìn)政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會通過公開招聘、特職特聘等模式引進(jìn)班子成員（非主要領(lǐng)導(dǎo)）以及招商引資和專業(yè)崗位的管理人才、特殊人才。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)專家公寓、專業(yè)培訓(xùn)和必要的生產(chǎn)生活相關(guān)配套設(shè)施，支持企業(yè)大力引進(jìn)高層次經(jīng)營管理人才。
        三、保障措施
        （一）注重規(guī)劃引領(lǐng)。堅持多規(guī)合一，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批復(fù)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大面積、改變功能。嚴(yán)格控制在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外新設(shè)工業(yè)園區(qū)或安排新增工業(yè)用地。以國家級開發(fā)區(qū)和納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，對同一行政區(qū)劃范圍的專業(yè)園區(qū)實(shí)施整合或托管。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的一體化布局和聯(lián)建共享，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能有機(jī)融合。
        （二）加強(qiáng)政策支持。政府結(jié)合財力狀況加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入力度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層改造、增加建筑容積率的，如符合規(guī)劃、安全要求且不改變用途的，不再增收地價；利用原有存量廠房和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的，過渡期內(nèi)可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；允許對具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割后引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，定期組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基金、金融機(jī)構(gòu)等對接。
        （三）強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商模式和激勵政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立專業(yè)化公司推行公司化招商。以龍頭企業(yè)為載體開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚。以裝備制造業(yè)專業(yè)園區(qū)為載體，探索新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資本股權(quán)招商、成果轉(zhuǎn)化招商，定期組織面向產(chǎn)業(yè)基金的推介活動，促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。積極對接京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相關(guān)政策，組織開展專題對接招商。
       （四）優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，整合提供各類政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會化專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，逐步推廣容缺辦理、多評合一、區(qū)域統(tǒng)一評估、全程代辦、先建后驗(yàn)等模式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能定位，公布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。聚焦企業(yè)開辦和注銷、水電氣暖獲得、不動產(chǎn)登記、信貸獲得、納稅服務(wù)等領(lǐng)域，定期開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營商環(huán)境關(guān)鍵核心指標(biāo)對標(biāo)優(yōu)化。
        （五）加強(qiáng)考核激勵。突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，銜接省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，修訂我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核激勵辦法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)星級晉升目標(biāo)，更加突出對畝產(chǎn)效益、研發(fā)創(chuàng)新、集群集聚、綠色發(fā)展等方面的考核評價。
 
附 件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工
 
                                                                                                               封丘縣人民政府辦公室                      
                                                                                                                      2021年1月8日