封丘縣人民政府辦公室關于印發(fā)封丘縣2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)項目實施方案的通知
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：
《封丘縣2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)項目實施方案》已經2024年7月5日縣政府第51次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
封丘縣人民政府辦公室
2024年7月22日
封丘縣2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)項目實施方案
為全面貫徹黨的二十大和中央農村工作會議精神，落實中央一號文件部署，加快推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)模式，根據《河南省農業(yè)農村廳<關于印發(fā)2024年度河南省綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點實施方案>的通知》文件精神，結合我縣實際，現制定方案如下：
一、總體要求與目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動高效種養(yǎng)業(yè)轉型發(fā)展，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，以培育糞肥還田服務組織為抓手，通過財政補助獎勵支持，建機制、創(chuàng)模式、拓市場、暢循環(huán)，穩(wěn)定扶持壯大一批糞肥還田社會化服務主體，形成更加穩(wěn)定的“種養(yǎng)+服務一體化”的種養(yǎng)適配、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式和長效機制。2024年，整縣推進畜禽糞肥就地就近還田利用，施用有機肥料8.5萬畝（播種面積）耕地，著力構建糞肥還田全鏈條服務運行模式，建立健全綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展有效機制，促進生產主體種養(yǎng)小循環(huán)和區(qū)域種養(yǎng)對接中循環(huán)，推動實現生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。
二、實施主體與動態(tài)管理
王村鄉(xiāng)、應舉鎮(zhèn)、居廂鎮(zhèn)、荊隆宮鄉(xiāng)、留光鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)、黃陵鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、趙崗鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為2024年項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施動態(tài)管理。對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）施肥過程監(jiān)管不嚴，施肥面積弄虛作假，以及組織不力 造成施肥進度遲緩，影響項目進度的，剔除試點范圍，并按項目要求擇優(yōu)補充試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
三、培育壯大服務主體
通過公開招標方式遴選3家提供畜禽糞污收集處理還田服務的社會化服務組織（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）。服務組織應具備與承擔項目任務相匹配的場地、設施設備、質量控制、數量計量和服務能力等；應就地就近消納縣域內的畜禽糞污，就近還田利用。鼓勵服務組織在項目區(qū)科學配置糞污收集點位，就地就近布局建設“地力加油站”，實施糞肥積造、運輸、施用，購置糞肥還田機械，全鏈條開展糞肥還田全套服務，著力探索糞肥規(guī)模化生產、糞肥還田機械化服務的運行模式和技術模式。
四、獎補內容標準
結合我縣畜禽糞污資源化利用主推技術模式，通過以獎代補方式對糞肥收集、處理、施用全鏈條服務予以獎補。綜合考慮糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數量等因素合理測算補貼標準。2024年3家服務組織分別承擔居廂鎮(zhèn)23560畝，黃陵鎮(zhèn)23500畝，荊隆宮鄉(xiāng)、應舉鎮(zhèn)、留光鎮(zhèn)、趙崗鎮(zhèn)、潘店鎮(zhèn)、李莊鎮(zhèn)、王村鄉(xiāng)等37940畝全鏈條服務任務。
項目獎補資金共計800萬元。獎補資金736萬元用于3家服務組織糞肥收集、處理、施用全鏈條服務補助。獎補資金64萬元用于糞肥質量控制、效果監(jiān)測評價、培訓、物聯網+等費用，其中40萬元用于糞肥質量控制、效果監(jiān)測評價；2.5萬元用于物聯網+遠程監(jiān)控系統維護；21.5萬元用于項目實施方案編制、宣傳培訓、服務組織運營成本核算，標牌制作、臺賬、照片等資料印制及項目考核驗收等費用。獎補資金各項費用可調配使用，資金若有剩余，用于獎勵服務組織。
五、重點工作
（一）加快項目實施
一是深入推進項目實施。壓實責任，簡化流程，保證糞肥及時還田，確保完成本年度任務。綜合考慮縣域畜禽糞污產生量、種植業(yè)糞肥消納能力，整縣推進糞肥還田。二是加快資金執(zhí)行。農業(yè)農村部門加強與財政部門溝通，及時更新農業(yè)農村部轉移支付管理平臺中資金使用進度。三是加強日常管理。加強對社會化服務組織日常管理，確保糞肥質量、還田數量，利用秋季收獲季節(jié)集中施肥。四是完善長效機制。強化種養(yǎng)對接，因地制宜建立穩(wěn)定的種養(yǎng)對接合作機制。
（二）強化全程監(jiān)管
1.強化過程監(jiān)管。依托“物聯網+”等信息化手段，建立綠色種養(yǎng)循環(huán)糞肥還田追溯系統，開展糞肥收集、處理和施用全過程監(jiān)管，不斷提高還田糞肥質量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為項目實施監(jiān)管主體，做好項目實施過程的監(jiān)管。
建立鄉(xiāng)、村兩級糞肥還田的監(jiān)督服務機制，強化組織領導，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統一領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包站、站長包村、包村干部包戶，責任到村、責任到地塊，保障項目的順利實施。
施肥時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員對服務組織、農戶施用糞肥數量、施肥面積和施肥過程進行監(jiān)管，保證糞肥施用面積準確，防止發(fā)生面積不準及倒賣肥料行為，留存影像資料。糞肥還田時，服務組織將糞肥運至地塊、施肥到田，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員、村人員、戶主、服務組織人員相互監(jiān)督，現場拍照、確認。
2.建立工作臺賬。建立糞肥收集、處理和施用、糞肥質量控制、效果監(jiān)測、田間試驗、宣傳培訓等工作臺賬。臺賬內容要環(huán)環(huán)相扣，確保資料有據可查，數據邏輯關系合理。服務組織在糞肥生產積造、還田利用等環(huán)節(jié)建立臺賬。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關村和服務組織建立糞肥還田臺賬，如實填寫《封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)項目糞肥還田臺賬》，完善項目佐證材料，做到系統記錄、規(guī)范完整，完善相關簽字、照片等監(jiān)管手續(xù)，臺賬內容包括施肥地塊面積、糞肥來源，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓副職、村兩委干部、服務組織簽字蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及服務組織做好資料的檔案管理工作。
3.嚴控糞肥質量。規(guī)范開展糞肥堆漚，確保發(fā)酵腐熟和無害化處理。督促實施主體做好畜禽糞污和輔料來源甄選，避免工業(yè)廢棄物等有毒有害物質進入制肥環(huán)節(jié)。糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》（GB/T36195）進行逐批開展抽樣檢測。糞肥質量應符合《有機肥料》（NY525-2021）要求。小麥季施肥，按照糞肥替代化肥10%計算，根據糞肥含氮量檢測結果，確定施肥量，有機肥料檢測含氮量不低于1%，每畝施有機肥料量不低于220公斤?？h農業(yè)農村土肥技術部門，應強化制肥環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，糞肥還田前要開展抽樣檢測，糞肥質量不達標，禁止施用。
4.資金管理。嚴格按照《農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》（財農〔2017〕41號）的要求，堅持資金跟著項目走的原則，實行?？顚Ｓ?，專賬管理，保證補助資金到位。財務管理實行專人、專賬、專項管理，據實結算。
嚴格規(guī)范資金發(fā)放程序，服務組織提出獎補資金申請，依據村級還田臺賬、公示資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示資料，縣審核公告資料，第三方糞肥檢測報告，服務組織運營成本評估報告，封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點工作領導小組辦公室審核確認，進行公示，公示結束后，向服務組織發(fā)放補助資金。
（三）加強調度評估
一是及時開展調度。積極開展工作調研，定期開展工作調度，每季度末及時填報調度表，并上報活動開展、糞肥處理、還田應用等文檔和圖片資料，在關鍵的施肥時期，加密調度工作。二是加強總結評估。根據省農業(yè)農村廳有關要求，當年項目實施結束后，按照綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣年度評估評分表，開展自評，自評結果連同年度總結及時上報。
（四）完善技術模式
在農業(yè)農村部種植業(yè)管理司和全國農機推廣中心印發(fā)的《綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點技術指導意見》基礎上，立足我縣區(qū)域特點，以小麥種植為主線，堅持有機無機配合施用原則，因地制宜推廣“固體糞肥+小麥”技術模式，確保糞肥科學合理還田。在項目區(qū)合理布局堆漚池（儲糞池），建設“地力加油站”，就近就地收集處理畜禽糞污。根據我縣畜禽糞污還田實踐經驗，探索運行機制，構建可復制、可推廣的糞肥還田全鏈條服務組織運行模式。根據我縣實際情況，加強技術集成創(chuàng)新和總結提煉，項目區(qū)糞肥還田全部實行機械化作業(yè)，對小麥施用固體糞肥采用輕簡化機械化技術模式，提升糞肥還田定量化、科學化水平。
（五）開展試驗監(jiān)測
一是規(guī)范田間試驗和效果監(jiān)測。針對不同土壤肥力水平，安排小麥田間試驗3個，其中高、中、低不同肥力水平試驗各1個。在縣域9個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有代表性的地塊上設監(jiān)測點21個，試驗及效果監(jiān)測點均為長期定位點，不隨意調整。二是加強田間記載和樣品監(jiān)測。田間記載主要包括作物品種及特性描述、整地、施肥、病蟲害發(fā)生和防治、重大天氣及災害等情況。土壤分析化驗主要包括有機質、堿解氮、有效磷、速效鉀、pH、全氮、全磷、全鉀、微生物活性相關指標、陽離子交換量、重金屬含量、土壤水溶性鹽分、土壤容重等指標。實施效果指標包括產量結果、農產品質量、投入產出及效益分析等。
六、保障措施
（一）加強組織領導
封丘縣人民政府為項目實施主體，成立由縣長任組長，常務副縣長及縣政府分管領導為副組長，縣政府辦公室、財政局、農業(yè)農村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、審計局等相關部門和項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責人為成員的封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點工作領導小組。
領導小組下設辦公室，縣農業(yè)農村局局長李慧娜兼任辦公室主任。領導小組負責項目的指導、協調等工作，充分調動全縣各部門力量，統籌協調解決試點過程中的重大問題，全面落實試點任務和要求。
（二）強化部門聯動
在封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣工作領導小組的統一領導下，建立縣農業(yè)農村局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、審計局等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協調聯動的工作機制。各部門各司其職，協作配合，確保項目順利實施。
縣農業(yè)農村局：負責對工作進行技術指導、監(jiān)督管理，做好與其他部門的溝通協調，制定實施方案。一是及時掌握工作進展情況、主要經驗和存在的問題，總結推廣項目實施的好做法、好經驗，及時對有關情況進行分析研究，向政府辦報告并提出建議。二是開展試點工作的宣傳報道，營造濃厚的創(chuàng)建輿論氛圍。三是縣農業(yè)農村相關技術部門提供技術培訓、咨詢等技術服務，聘請第三方檢測機構，做好糞肥施用前檢測工作，保障施肥安全可靠、質量可控，根據檢測結果，指導施肥量；指導設置受肥土地檢測點、試驗點；進行施肥前后土地肥力檢測，出具檢測結果報告；四是縣農業(yè)農村土肥技術部門負責糞肥生產、使用全程監(jiān)督指導，農業(yè)執(zhí)法部門做好配合工作；五是農業(yè)農村部門組織人員對項目檔案材料進行抽查。
縣財政局：做好綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目財政資金的落實工作，強化財政資金的激勵引導作用，?？顚Ｓ茫皶r撥付。
縣自然資源局：做好糞肥還田利用服務組織用地支持工作。
新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局封丘分局：加大對養(yǎng)殖場（戶）糞污亂堆、亂放污染環(huán)境現象的整治力度，加強對糞肥還田利用服務組織有機肥料生產場所環(huán)境的監(jiān)督。
縣審計局：負責項目的審計工作，并對項目實施過程進行監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為轄區(qū)內項目實施監(jiān)管主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是項目責任人。指導服務組織與轄區(qū)內村對接，并簽訂糞肥還田協議，加強項目實施全過程監(jiān)管，糞肥從收集點起運、稱重、運輸、還田整個過程予以監(jiān)管，對糞肥還田畝數、施肥數量、還田的真實性、臺賬確認情況負責，并完善檔案資料。
（三）強化技術支撐
聚焦大田糧食作物糞肥施用等難點堵點，緊抓糞肥還田關鍵時期，編印掛圖、明白紙等技術資料，線上線下結合開展形式多樣、豐富實用的技術培訓，提升服務主體糞肥發(fā)酵、施用水平。成立綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點專家指導組，充分發(fā)揮專家作用，采取科技講座、進村入戶等形式，通過面對面、手把手的現場培訓和示范演練，著力推廣農戶一看就懂、一學就會、一用就見效的實用技術。
（四）加強機制創(chuàng)新
根據縣域綠色種養(yǎng)循環(huán)現狀，因地制宜探索政府購買服務的有效模式，采取向有機肥生產企業(yè)、社會化服務組織購買服務等方式，加快糞肥還田收集、處理、施用服務。
建立公開公示機制，施肥結束后，村委會對施肥的農戶、農田面積、施肥量進行核實公示；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對全鄉(xiāng)施肥結果進行審核公示；封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點工作領導小組辦公室確認，對施用結果進行公示，落實“三公示制度”。村、鄉(xiāng)對項目實施的面積核實確認無誤后，報封丘縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點工作領導小組辦公室審核確認，按“誰服務、補貼誰”的原則撥付資金。
探索建立畜禽糞肥還田監(jiān)測制度，做好服務和監(jiān)督管理，定期開展抽檢，做好施肥調查和效果監(jiān)測，用監(jiān)測數據展示糞肥還田的作用。項目結束后，對項目實施結果和滿意度按照抽取30%的項目村，每村抽查不低于10戶的方式進行調查，并出具報告，依據項目實施效果，予以獎罰。
（五）宣傳培訓
1.做好社會宣傳。廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡新媒體等各類媒體，多角度加強政策宣傳，強化輿論引導，推廣經濟適用的糞肥全量機械化施用技術，逐步改進優(yōu)化糞肥施用方式。
2.開展糞肥施用宣傳?？朔┓始竟?jié)時間短的缺陷，組織糞污處理方面的專家開展巡回培訓，通過村廣播、社群服務、微信群等媒介，開展種養(yǎng)循環(huán)技術服務宣傳。
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