新市民〔2019〕95號

 

 

 

各縣（市）、區(qū)民政局，平原示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西工區(qū)社會事務(wù)（業(yè)）局（科）：

        根據(jù)《河南省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的通知>的通知》（豫民文〔2019〕76號）文件規(guī)定，請結(jié)合如下要求抓好貫徹落實。

        一、不再實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

        自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各縣（市）、區(qū)民政局不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請。發(fā)布之日尚未完成審批的，應(yīng)當(dāng)終止審批并向申請人作出說明。各縣（市）、區(qū)民政部門不得再實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。

        二、依法做好登記和備案管理工作

        各縣（市）、區(qū)要認(rèn)真貫徹落實全市深化“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”和“最多只跑一次”的工作要求，依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案管理工作，不斷提高服務(wù)便利化水平，創(chuàng)新工作方法，逐步實現(xiàn)申請登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)線上辦理。

        （一）依法做好法人登記工作

        1.取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，舉辦者設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級以上地方人民政府民政部門申請社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。各縣（市）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)社會組織登記的部門履行登記管理機(jī)關(guān)具體職責(zé)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責(zé)。養(yǎng)老服務(wù)部門在日常工作中應(yīng)主動向舉辦者提供政策咨詢，告知民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦條件及相關(guān)流程。

        2.取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，舉辦者設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法向所在地市場監(jiān)督管理部門申請企業(yè)法人登記。民政部門要及時與本級市場監(jiān)督管理部門有效對接，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門協(xié)同監(jiān)督平臺，及時下載和掌握本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)法人登記信息。特別對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或法人存在失信等異常情形的要高度關(guān)注，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。

        （二）做好備案管理工作

        1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記后即可開展服務(wù)活動，并應(yīng)當(dāng)向縣（市）、區(qū)級民政局備案。

        2.各縣（市）、區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)部門在接待舉辦者政策咨詢時應(yīng)當(dāng)告知其備案要求，提供備案材料樣本、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書，引導(dǎo)其提早做好備案相關(guān)工作，以便完成法人登記后能及時、有效、安全地提供養(yǎng)老服務(wù)；在獲知本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息后，應(yīng)主動告知其備案要求，督促引導(dǎo)其及時辦理備案手續(xù)。

        3.舉辦者應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整地提供備案信息，填寫備案材料。養(yǎng)老服務(wù)部門應(yīng)檢查備案材料，對于材料不全的舉辦者應(yīng)告知其補(bǔ)全材料后備案，對材料齊全者應(yīng)及時提供備案回執(zhí)。提供備案回執(zhí)的同時，應(yīng)告知舉辦者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營基本條件、本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、監(jiān)管制度等。舉辦者應(yīng)將《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》和《備案承諾書》張貼在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醒目位置，主動接受社會監(jiān)督。

        4.對達(dá)不到備案基本條件，且已收住老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各縣（市）、區(qū)民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，納入重點監(jiān)管范圍。

        （三）統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案編碼

各縣（市）、區(qū)民政部門要對登記和備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一編號管理，參照區(qū)劃代碼規(guī)則按照9位數(shù)編號，第1-2位為省級代碼41，第3-4為市本級代碼07，第5-6位為縣（市）、區(qū)代碼，第7-9位為本轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)序列號，如衛(wèi)輝市某某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)編號為“410781001”。

        三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作

        （一）建立綜合監(jiān)管制度。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方式，抓緊建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。各縣（市）、區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。自收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案之日起，各縣（市）、區(qū)民政局即對該機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)管，并向社會公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營狀況和監(jiān)督檢查結(jié)果，確保老年人的合法權(quán)益不受侵害。

        （二）履行管理職責(zé)。各縣（市）、區(qū)民政局要積極履行管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。要充分運用社會組織年檢信息，對年檢不合格的民辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好后續(xù)相關(guān)查處工作。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時告知登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。
        （三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（市）、區(qū)民政部門要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，整合充實工作力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等備案載明事項和承諾事項的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。民政部門實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案和對有關(guān)事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。要建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評價制度，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理系統(tǒng)，及時歸集、交換、發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信信息，不斷完善守信激勵、失信懲戒的信用管理制度。

        四、做好相關(guān)配套政策的修改和宣傳

        各縣（市）、區(qū)民政部門要依照新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，開展規(guī)范性文件清理工作，抓緊對建設(shè)運營補(bǔ)貼等與許可管理直接相關(guān)的配套政策進(jìn)行修訂完善，將依法登記備案情況作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策的重要參考，補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記和備案管理是養(yǎng)老服務(wù)放管服改革的重要內(nèi)容，各縣（市）、區(qū)民政部門要充分認(rèn)識這項工作的重要意義，積極推廣行之有效的經(jīng)驗做法，及時解答和回應(yīng)公眾關(guān)切問題，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握，在全社會營造理解和支持改革的良好氛圍。

 

附件：
        1.設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案書

        2.設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)

        3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書

        4.備案承諾書

         

新鄉(xiāng)市民政局

                             2019年5月16日