一、政策背景

      2020年7月，封丘縣成功申報“2020年國家級電子商務進農村綜合示范縣（升級版）”，項目配套中央財政資金用于國家級電子商務進農村綜合示范縣項目（以下簡稱：示范項目）建設。2021年10月，封丘縣通過公開招標確定了項目實施企業(yè)。為規(guī)范專項資金使用與管理，發(fā)揮資金效益，按照商務部、商務廳等相關文件要求，結合我縣實際，出臺本辦法。

      二、主要依據

      財政部《關于印發(fā)服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知》（財建〔2019〕50號），河南省商務廳河南省財政廳河南省扶貧開發(fā)辦公室《關于做好電子商務進農村綜合示范專項資金項目管理及項目驗收工作的通知》（豫商建〔2019〕11號）、《關于做好2020年國家級電子商務進農村綜合示范有關工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號）等文件。

      三、主要內容

      《資金管理辦法》共7章22條，對專項資金的支持范圍和使用方向、資金撥付、項目的推進和監(jiān)督等進行規(guī)范，為更好地展開項目建設、資金管理提供依據。

      （一）資金支持范圍和使用方向。明確專項資金主要用于封丘縣電子商務進農村綜合示范項目建設支出，聚焦服務提升。不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、征地拆遷、購買流量、人員經費等經常性開支、提取工作經費以及其他違反相關規(guī)定的支出等。專項資金用于縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系建設方面，原則上不低于30%；支持農產品進城公共服務體系建設方面，原則上不低于30%；支持工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務體系建設方面，原則上不低于20%，支持電子商務培訓、宣傳體系建設等。

      （二）示范項目的推進和管理。項目推進包含項目申報、審核、管理、驗收等四個階段，為項目實施推進和資金使用相關規(guī)則做指引。對項目驗收提出了明確要求，項目承辦企業(yè)須按照項目實施進度節(jié)點提供有資質的第三方出具的審計或驗收報告，向縣電子商務服務中心提出驗收申請。縣電子商務服務中心收到申請，及時組織驗收小組或委托第三方進行項目驗收審核，項目驗收給出“合格”或“不合格”的驗收結論，形成驗收報告。

      對驗收“合格”項目和擬撥付資金在封丘縣政府門戶網站進行公示，不少于五個工作日。對驗收結論“不合格”的項目限期整改，整改后仍驗收不合格的，收回其專項資金并追究其相關人員責任。

      （三）資金撥付。明確專項資金分兩期撥付，一期專項資金以中標合同金額按項目建設進度撥付，二期專項資金需通過國家、省績效評價合格后按規(guī)定進行撥付。在項目實施過程中，封丘縣電子商務服務中心、封丘縣財政局及開戶行銀行對專項資金進行監(jiān)管。

      一期項目資金分三次撥付。項目啟動，承辦企業(yè)憑專項資金使用計劃與政府采購合同，項目資金使用承諾書和請款報告等提出撥付申請，預撥一期中標合同資金不超過30%；項目投資建設達到一期項目進度的50%以上時，再撥付一期中標合同資金的60%，項目完成投資建設并通過國家、省商務部門組織的績效評價和第三方審計后，撥付一期中標合同資金剩余部分。

      二期中央財政專項資金到位后，根據二期項目建設進度分三次撥付。投資建設達到二期項目進度的50%以上時，撥付二期中標合同資金的40%；投資建設達到二期項目進度的80%以上時，再撥付二期中標合同資金的40%。合同結束并通過相關部門驗收和第三方審計后，撥付二期中標合同資金的剩余部分。如出現項目驗收未完全達標和項目資金未使用完的情況，將進行調整統籌安排。

      （四）監(jiān)督管理。明確了縣人民政府及縣電子商務服務中心、縣財政局在項目建設和資金撥付中的監(jiān)管職責和主要工作內容。縣電子商務服務中心負責編制專項資金使用預算，組織項目申報和審核，開展績效評價工作；縣財政局負責專項資金撥付。

     對承辦企業(yè)在項目建設、財務管理和資金使用方面提出明確要求。項目承辦企業(yè)必須具有健全財務管理機構、建立嚴格的財務管理制度和配備合格的財務管理人員，須設立示范資金專賬，按照國家有關財務、會計制度的規(guī)定進行賬務核算和使用資金，并自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。