各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關部門：

       《封丘縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目專項資金管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       封丘縣人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2021年10月26日 

 

封丘縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目

專項資金管理辦法（試行）

 

         第一章總  則

         第一條  為加強和規(guī)范電子商務進農(nóng)村綜合示范項目及專項資金使用管理，充分發(fā)揮資金效益，探索農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展機制和鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興工作，根據(jù)《財政部關于印發(fā)服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知》（財建〔2019〕50號）、《河南省商務廳河南省財政廳河南扶貧開發(fā)辦公室關于做好電子商務進農(nóng)村綜合示范專項資金項目管理及項目驗收工作的通知》（豫商建〔2019〕11號）、《河南省商務廳河南省財政廳河南省扶貧開發(fā)辦公室關于做好2020年國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范有關工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號）等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。 

        第二條 封丘縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目專項資金（以下簡稱：專項資金），是指中央財政安排我縣開展電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設的資金（含前期已支持資金和通過國家商務部、商務廳等部門績效評價的后續(xù)支持資金。具體以國家最終支持金額為準）。

        第三條 專項資金由縣電子商務服務中心會同財政局共同管理，專款專用，遵循公開、規(guī)范、實效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受上級有關部門的專項檢查、審計及社會監(jiān)督。

        第二章 資金支持范圍和使用方向

        第四條 中央專項資金支持范圍和標準嚴格按照河南省商務廳、河南省財政廳、河南省扶貧開發(fā)辦公室《關于做好2020年國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范有關工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號）的文件精神和《封丘縣2020年電子商務進農(nóng)村綜合示范項目實施方案》（封政文〔2021〕47號）等有關規(guī)定進行，主要用于完善縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系建設，農(nóng)產(chǎn)品進城公共服務體系建設，工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務體系建設，電子商務培訓、宣傳體系建設等內(nèi)容。

        第五條 專項資金主要用于封丘縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設支出，聚焦服務提升。不得用于網(wǎng)絡交易平臺、樓堂館所建設、征地拆遷、購買流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支、提取工作經(jīng)費以及其他違反相關規(guī)定的支出等。硬件設施堅持實用、節(jié)約原則，充分利用現(xiàn)有園區(qū)廠房、設施設備等資源，最大限度利用社會化資源，避免重復建設和資源浪費。有關支持項目應開放共享。

        專項資金用于縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系建設方面，原則上不低于30%；支持農(nóng)產(chǎn)品進城公共服務體系建設方面，原則上不低于30%；支持工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務體系建設方面，原則上不低于20%。

        第三章 資金使用原則

        第六條 專項資金的使用遵循以下原則：

        （一）政府引導、市場有效。發(fā)揮專項資金的引導作用，吸引社會資本投入，調(diào)動企業(yè)和社會發(fā)展電子商務的積極性，打造良好的電商發(fā)展環(huán)境和消費環(huán)境；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內(nèi)生動力，促進我縣電子商務進農(nóng)村綜合示范工作。

        （二）公平競爭、公開透明。專項資金使用必須嚴格遵守有關法律、法規(guī)和相關規(guī)章制度，采取政府公開采購方式進行，并按照程序公開項目各環(huán)節(jié)工作，廣泛接受社會監(jiān)督。

        （三）鞏固提升、服務三農(nóng)。專項資金的使用應補齊基礎設施短板，利用電子商務拓寬農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售渠道，克服疫情影響，助力增收致富；積極推動農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化改造，提高組織化程度，提升農(nóng)村消費品質(zhì)，增強服務“三農(nóng)”能力，較好地助力鄉(xiāng)村振興。

        （四）因地制宜、鼓勵創(chuàng)新。專項資金應嚴格按照中、省文件精神，積極推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，充分尊重鄉(xiāng)土文化特點和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)律，堅持實事求是、分區(qū)分級分類施策，推廣應用流通新技術新模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特色。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵貼近實際，大膽開拓創(chuàng)新。

        第四章  項目的推進和管理

        第七條 項目的推進和管理主要包括以下：

        （一）項目申報。項目通過公開招投標方式確定項目實施企業(yè)，中標企業(yè)對擬實施的項目向封丘縣電子商務進農(nóng)村工作領導小組辦公室(簡稱縣電子商務服務中心)提交項目實施方案等。

        （二）項目審核。封丘縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目的推進由縣電子商務服務中心負責對實施承辦企業(yè)所報項目的材料進行審核，審核后報縣人民政府，實施企業(yè)按合同嚴格實施。

        （三）項目管理。縣電子商務服務中心、縣財政局負責建立健全建設項目檔案，對項目評審、建設、驗收、補助等各環(huán)節(jié)的檔案材料進行整理和歸檔，做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)，經(jīng)得起檢查。

        （四）項目驗收?？h電子商務服務中心、縣財政局等要加強對項目實施過程的跟蹤檢查，并負責組織項目驗收工作，確保項目建設質(zhì)量。按照《封丘縣國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目實施方案》文件規(guī)定和有關要求，在項目實施過程中，項目承辦企業(yè)須先進行自評，并按照項目實施進度節(jié)點提供有資質(zhì)的第三方出具的審計或驗收報告，再向縣電子商務服務中心提出驗收申請?？h電子商務服務中心收到申請，及時組織驗收小組或委托第三方進行項目驗收審核，項目驗收應遵循“實事求是、注重質(zhì)量、講求實效”的原則，給出“合格”或“不合格”的驗收結論，形成驗收報告。

        對驗收“合格”項目和擬補助資金在封丘縣政府門戶網(wǎng)站進行公示，不少于五個工作日。對驗收結論“不合格”的項目限期整改，整改后仍驗收不合格的，收回其專項資金并追究其相關人員責任。

        第五章　資金撥付

        第八條 《封丘縣2020年電子商務進農(nóng)村綜合示范實施方案》和招標文件作為專項資金支出預算依據(jù)。項目資金撥付由承辦企業(yè)向縣電子商務服務中心提出撥付申請，并附相關材料，縣財政局按程序撥付相應資金。

        第九條 項目資金撥付。為確保資金安全，專項資金分兩期撥付，一期專項資金以中標合同金額按項目建設進度撥付，二期專項資金需通過國家、省績效評價合格后按規(guī)定進行撥付。

        項目啟動，憑專項資金使用計劃與政府采購合同，項目資金使用承諾書和資金申請書等，預撥一期中標合同資金不超過30%；項目啟動后且投資建設達到一期項目進度的50%以上時，再撥付一期中標合同資金的60%，縣電子商務服務中心、縣財政局及開戶行銀行對專項資金進行監(jiān)管；項目完成投資建設并通過國家、省商務部門組織的績效評價和第三方審計后，撥付一期中標合同資金剩余部分。

        二期中央財政專項資金到位后根據(jù)二期項目建設進度進行撥付。投資建設達到二期項目進度的50%以上時，撥付二期中標合同資金的40%；投資建設達到二期項目進度的80%以上時，再撥付二期中標合同資金的40%。合同結束并通過國家、省商務部等相關部門驗收和第三方審計后，撥付二期中標合同資金的剩余部分。                  

        第十條 項目承辦企業(yè)收到專項資金后，應嚴格執(zhí)行項目資金使用的有關規(guī)定，于每月月底向縣電子商務服務中心、縣財政局提交書面材料，報告項目建設進度及資金使用情況，并按項目實施建設進度節(jié)點提供有資質(zhì)的第三方機構出具的審計或驗收報告。

        第十一條 在各項目建設驗收過程中，如出現(xiàn)項目驗收未完全達標，導致項目資金未使用完的，根據(jù)各項目建設實際情況對結余資金進行調(diào)整統(tǒng)籌安排，或用于支持農(nóng)村流通領域建設。

        第十二條 本項目及因本項目建設服務產(chǎn)生的品牌所有權、商標專用權、知識著作權、專利權等一切相關知識產(chǎn)權及建設成果、資產(chǎn)歸縣電子商務服務中心所有，未經(jīng)授權中標方不得擅自使用。

        第六章 監(jiān)督管理

        第十三條 封丘縣人民政府是資金使用和監(jiān)管的責任主體，研究解決專項資金立項、分配、使用、監(jiān)管過程中的重要事項。

        第十四條 縣電子商務服務中心負責編制專項資金使用預算。組織項目申報和審核，會同縣財政局下達項目及項目資金計劃和開展績效評價工作；及時向有關部門通報相關情況。

        第十五條 縣財政局負責專項資金的撥付。會同縣電子商務服務中心按國庫管理有關規(guī)定撥付資金；會同縣電子商務服務中心對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查與績效評價。

        第十六條 項目承辦企業(yè)負責如實提供相關的審批資料，制定項目投資預算，落實項目實施的條件和配套資金，負責項目的具體實施；對專項資金進行財務管理和會計核算，接受有關部門的監(jiān)督檢查和驗收，按要求提供項目執(zhí)行情況的報告及附屬材料。

        第十七條 項目承辦企業(yè)必須具有健全財務管理機構、建立嚴格的財務管理制度和配備合格的財務管理人員，須設立示范資金專賬，按照國家有關財務、會計制度的規(guī)定進行賬務核算，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

        第十八條 縣電子商務服務中心、縣財政局定期或不定期對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ煤晚椖拷ㄔO質(zhì)量。

        第十九條 對于違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的行為，由縣財政局會同縣電子商務服務中心給予通報、停止撥款，追回已撥付的專項資金，取消再次申報資格等行政處理，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令427號)等有關法律法規(guī)進行嚴肅處理。

        第七章　附  則

        第二十條  本辦法在實施過程中，如遇中央、省、市相關政策調(diào)整，以調(diào)整后的政策規(guī)定為準。

        第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《封丘縣人民政府關于印發(fā)封丘縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目專項資金管理辦法的通知》（封政文〔2016〕151號）同時廢止。

        第二十二條 本辦法由縣電子商務服務中心、縣財政局負責解釋。

 

 

政策解讀：關于《封丘縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目專項資金管理辦法（試行）》的政策解讀