一、出臺背景

      根據河南省委辦公廳、省政府辦公廳豫辦（2014）25號《關于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制的意見》的通知、河南省自然資源廳豫自然資發(fā)（2021）2號文件要求，按照縣政府工作會議精神，封丘縣人民政府辦公室起草了《關于開展自然資源領域違規(guī)違法問題集中整治行動的工作方案。為了全面加強我縣自然資源管理，堅決遏制和嚴厲打擊違法占地、違法建設、破壞生態(tài)、擅自改變土地用途等行為，徹底糾正全縣自然資源領域內各類違法占地問題，嚴格落實基本農田保護制度，嚴禁耕地“非農化”，嚴防耕地“非糧化”，切實維護自然資源領域管理秩序，進一步落實自然資源“一網兩長”制具有重要意義。

      二、總體要求

      （一）指導思想

      堅持以習近平總書記從生態(tài)文明建設的政體視野提出的“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強調“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設”。近年來，習近平總書記多次對自然資源管理和保護作出了重要講話批示。強調要牢牢守住18畝紅線，堅決遏制“非農化”、非糧化”。國家、省、市要求全面壓實耕地保護責任，已“零容忍”的堅定決心，遏制各類違法亂占耕地，亂采資源資源和破壞森林資源行為。自然資源保護實行“一網兩長”制，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是落實黨的十九大精神，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要抓手，事關國計民生和改革發(fā)展全局，推動落實好“一網兩長”制責任重大、意義深遠。

      （二）目標任務

      通過集中開展整治活動，對全縣范圍內違法違規(guī)占地、挖沙取土、破壞自然生態(tài)、擅自改變土地用途等問題進行徹底排查、嚴厲打擊、集中整治，堅決遏制全縣自然資源領域違法違規(guī)占地問題易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。堅持屬地管理原則，齊抓共管，嚴格實行“誰的事情誰認領，誰的問題誰負責，誰的責任誰承擔”，推動監(jiān)管關口前移、重心下移，轉變監(jiān)管方式，嚴格追責問責，切實糾正“執(zhí)法不嚴、執(zhí)法軟弱”等問題。

      （三）治理范圍

      1、自然資源部下發(fā)的2021年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地圖版；2、新發(fā)生的違法占地、違法建設、違法挖沙取土、破壞生態(tài)等自然資源違法違規(guī)問題；3、各類占地占用基本農田的違法違規(guī)問題，以設施農用為由占用耕地進行經營活動的行為。

      三、“一網兩長”工作要求

      （一）建立自然資源管理工作一張網

      全縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃為基礎建立一張全域網絡，結合實際合理劃分若干網絡，按照事權完善網絡管理隊伍、責任清單、考核辦法，實現(xiàn)網內行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處的幼小銜接，構建責任明確、資源整合、運作高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法的“三融合”自然資源網絡化管理新格局。

      （二）落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級網格。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、職責到人”的原則，以各級黨委、政府為職責主體，建立“橫向到邊、縱向到底的網絡化”監(jiān)管體系，銜接新鄉(xiāng)市一級網，設立封丘縣二級網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網、行政村四級網，實現(xiàn)網絡化管理。

      （三）設立田（林）長，網格員。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網絡劃分設立二、三、四級田（林）長。配合一級（市級）田（林）長開展工作。

      1.二級（縣級）網格?？h長擔任總田（林）長，對全縣自然資源網格化田（林）長制度落實情況負總則；縣政府分管自然資源工作的副縣長擔任副總田（林）長，分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級領導分包擔任二級田（林）長，協(xié)助總田（林）長工作，并對上級田（林）長負責?？h自然資源局班子成員擔任二級網格員。

      2.  三級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要責任同志擔任三級總田（林）長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管自然資源工作副職任副總田（林）長，包工作站區(qū)班子領導任三級田（林）長，站區(qū)長及自然資源所負責人、綜合執(zhí)法隊負責人共同擔任三級網格員。

      3.四級（村級）網格。黨支部或村委會主要負責同志擔任四級田（林）長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府包村干部、各村支委、村委干部共同擔任四級網格員。

全縣成立“一網兩長”制辦公室，具體負責全面推行“一網兩長”制日常工作，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由縣政府分管領導兼任，辦公室副主任由自然資源局主要負責人兼任，先紀委監(jiān)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局封丘分局、縣農業(yè)農村局、縣城管局、縣供電公司等為辦公室成員單位。

      四、工作職責

      （一）二級（縣級）田（林）長職責。對上級田（林）長負責，協(xié)助縣總田（林）長開展工作，承擔網格化管理的主體責任。解決網格內土地、林業(yè)保護管理相關問題，協(xié)調相關部門聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為。

      （二）三級（鄉(xiāng)級）田（林）長職責。對上級田（林）長負責，承擔網格化管理的直接責任，負責村級田（林）長的日常管理，監(jiān)督指導網格內土地、林木保護工作，組織開展轄區(qū)內日常巡查和綜合執(zhí)法工作，對違法占地、違規(guī)建設、私挖亂采自然資源和亂砍濫伐林木行為進行查處；組織相關部門和人員，對網格內違法占地、違規(guī)建設的建筑物、構筑物依法依規(guī)查處到位、拆除復耕到位，對新增違法行為實行零容忍；及時向上級田（林）長報告轄區(qū)內違法占地、違規(guī)建設、私挖亂采自然資源和破壞林木行為的情況。

      （三）四級（村級）田（林）長職責。對上級田（林）長負責，承擔網格化管理的具體責任，結合實際制定保護土地、林木的村規(guī)民約，教育和引導群眾履行資源保護義務，共同保護自然資源；負責網格內土地和林木保護工作，開展全天候全方位巡查，對違法占地、違規(guī)建設、亂挖亂采自然資源和亂砍濫伐林木等違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止、及時報告；對違法行為制止無效的及時向上級田（林）長報告，并協(xié)助上級有關部分依法打擊違法行為。

      （四）網格員職責。各級網格員要在各級田（林）長領導下對責任網格范圍內的耕地、林地的利用、監(jiān)管和保護負責，對網格內項目用地、探礦權、采礦權、生態(tài)修復、地質災害防護、森林資源利用封項目設立提出實施意見，以及項目審批后進行全方位監(jiān)管。對責任網格范圍內的全域生態(tài)環(huán)境保護工作負責，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。開展日常巡查，協(xié)助查處工作，確保不發(fā)生違法占地、違法建設、森林火災和破壞生態(tài)環(huán)境行為。

      （五）辦公室職責。負責“一網兩長”日常工作，研究相關政策，細化相關制度，定期召集會議，協(xié)調解決問題，下發(fā)整改任務，及時上報信息，開展督導考核。

      （六）縣直有關單位職責：

        縣自然資源局：負責依法行使自然資源管理的各項責任，負責征（占）用土地的審核、審批工作。加大對自然資源違法違規(guī)行為的查處力度；對涉嫌違法違紀的相關責任人和涉嫌犯罪的案件，嚴格按照有關規(guī)定，建議監(jiān)察部門追究行政責任，移送公安機關追究刑事責任，申請法院強制執(zhí)行，確保自然資源違法違規(guī)案件依法處理到位。

      縣法院：負責受理申請強制執(zhí)行的自然資源違法案件，依法審理涉嫌自然資源犯罪案件。

      縣檢察院：負責受理公安局移送的自然資源犯罪案件；加強對全縣自然資源行政執(zhí)法中涉及刑事案件移送工作的監(jiān)督，嚴格防止有案不移、有案難移、以法代刑現(xiàn)象發(fā)生。

      縣公安局：負責依法受理移送的涉嫌自然資源違法犯罪案件，對非法采礦的單位和個人，不得供應民用爆炸物品；不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處妨礙自然資源執(zhí)法的違法犯罪行為。

      市生態(tài)環(huán)境局封丘分局：負責按規(guī)定依法審批建設項目環(huán)境影響評價文件，做好建設項目“三同時”監(jiān)管和竣工環(huán)境保護驗收。

縣農業(yè)農村局：負責加強對設施農業(yè)經營者的服務和指導，強化設施農業(yè)建設和經營行為的日常監(jiān)管，切實做好設施農用地的備案管理；加強對村民宅基地的管理，做好日常執(zhí)法巡查工作，對不符合規(guī)定要求開展建設和使用土地的宅基地，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。

縣城管局：加大對城市規(guī)劃區(qū)內違法建設的查處力度，做好“兩違”建設的摸底排查及查處工作。

縣供電公司：對不能提供建房審批手續(xù)的單位或個人，不能供電，對縣、鄉(xiāng)政府提出的自然資源違法項目實施斷電，并加強用電監(jiān)管。

      五、處罰與獎勵

      （一）處罰

      1.凡在2020年7月3日之后新增的違法用地，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須在三日內予以核查，并拆除復耕到位。未按要求完成的，縣政府約談各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級總田（林）長；副總田（林）長、三級田（林）長寫出深刻檢查，并在全縣予以通報批評；對四級田（林）長啟動問責程序。

      2.凡在一個月內被縣級以上機關認定新增一起違法占地的，啟動一案雙查，既查違法者，又查責任人，并對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政罰款50萬元，同時責令黨政主要負責人向縣委、縣政府作出書面檢查，并限期完成拆除復耕。未能完成整改任務的，對黨政主要負責人啟動問責程序。

      3.凡在一個季度內被縣級以上機關認定發(fā)生三起違法占地的，除啟動一案雙查外，同時對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人啟動問責程序。

      4.將違法占地查處工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度考核內容，考核落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得評優(yōu)評先，黨政主要負責人、三級副總田（林）長、三級田（林）長不得評為優(yōu)秀。

      5.縣直有關部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照方案要求狠抓落實，對各負責主體單位履職不到位，造成嚴重惡劣影響的，移交縣紀委監(jiān)委啟動問責程序，追究有關責任人的責任，對涉嫌犯罪的將移交司法機關追究刑事責任。

      （二）獎勵

      每季度由田（林）長制辦公室對違法占地查處工作進行通報，對無新增違法占地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每個季度獎勵5萬元，年終兌付，同時作為評優(yōu)評先的重要依據。

      六、切實加強各項組織保障措施落實到位

      （一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要以習近平生態(tài)文明思想為指導，把“一網兩長”制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進自然資源保護的重要舉措加以落實，切實加強組織領導，按行政區(qū)劃分網格，嚴格按照要求配備人員，責任到人，推動土地、林業(yè)保護管理措施、生態(tài)環(huán)境保護措施落實到位，確保田（林）長制各項目標如期實現(xiàn)。

      （二）務實工作基礎。要以問題為導向，從源頭上深入研究對策措施，最大限度地防止違法問題產生；要以目標為導向，充分運用全天候遙感監(jiān)測數據成果強化日常監(jiān)管，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大違法用地、破壞森林資源問題進行預警，提醒地方政府加強管理；要以結果為導向，注重結果運用，建立完善的歷程激勵機制，以強有力的保障措施確保“一網兩長”制全面實施。

      （三）嚴格監(jiān)督考核。適時組織開展“一網兩長”制實施情況專項督查，并將田（林）長制推行情況納入年度目標責任制考核體系。建立問責機制，年度考核不及格的田（林）長，在規(guī)定時間內制定整改措施，限期整改到位；對整改不合格的，由上一級田（林）長約談，并對相關責任人進行問題；對因失職瀆職導致土地、林業(yè)資源被違法占用和破壞的，由紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)進行問責。

      （四）加強宣傳輿論引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實施田（林）長制的重要意義，增強公眾保護自然資源意識。通過媒體或在責任區(qū)公布田（林）長名單、工作職責、聯(lián)系電話，廣泛接受社會監(jiān)督。建立有獎舉報制度，鼓勵社會各界積極參與耕地和礦產資源保護，及時制作和檢舉違法占地、非法采礦、破壞森林資源行為。田（林）長要做好土地、林業(yè)資源保護法律法規(guī)和政策宣傳，引導全社會樹立生態(tài)文明理念，切實加強自然資源保護的行動自覺，扎實推進“一網兩長”制管理工作。

政策文件：封丘縣人民政府辦公室關于開展自然資源領域違法違規(guī)問題集中整治行動的工作方案